2016/UH.III-687 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkezi ve Dahili Yollarda Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/016

: 11

: 03.03.2016

: 2016/UH.III-687

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Balcıoğulları İnş. Taah. Tar. Hay. Mad. Nak. Tem. Oto. Akr. İth. ve İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Paşabey Mah. Subaşı İşhanı Kat: 2 No: 32 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/166362 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkezi ve Dahili

Yollarda Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkezi ve Dahili Yollarda Çalıştırılmak

Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Balcıoğulları İnş.

Taah. Tar. Hay. Mad. Nak. Tem. Oto. Akr. İth. ve İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 25.01.2016

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 09.02.2016 tarih ve 8194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2016

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile

işin gerçekleştirilmesi için gerekli giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmayan bedeller

üzerinden oluşturulduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen 3’üncü kişilerin teklife konu alanda

faaliyet göstermediği, sigorta bedelleri için alınan tekliflerin gerekli imzaları taşımadığı,

yapılan açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, araçlara ait muayene, MTV,

egzoz emisyon ölçümü giderleri, araçlarda bulunması gereken yangın söndürme cihazı,

araçlarda kullanılacak lastikler, iş sağlığı ve güvenliği gideri ve araçlarda kullanılacak GPRS

cihazları için herhangi bir maliyet öngörülüp öngörülmediği, sunulan fiyat tekliflerinde

bulunması gerekli ibarelerin yer alıp almadığı, araç kira sözleşmelerinin anılan Tebliğ’in

79’uncu maddesine uygun hazırlanıp hazırlanmadığı, personel çalıştırmaya dayalı olmayan

ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarında sözleşme ve genel giderleri ayrı olarak belirtmesi

gerektiği, araçların bakım ve onarımı ile ilgili giderlerin açıklanmasında kullanılan belgelerin

uygun olmadığı, işte kullanılacak araçlar için kiralama yönteminin kullanılmasının İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/016

: 11

: 03.03.2016

: 2016/UH.III-687

Şartname’nin 18.1’nci maddesine ve Özel Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesini ihlal

edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, şikayete konu ihalenin Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan

“Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkezi ve Dahili Yollarda Çalıştırılmak Üzere Yakıt

Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” olduğu, açık ihale usulü ile 05.01.2016 tarihinde yapılan

ihalede 6 ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, iki kısımdan oluşan ihalenin şikayete konu

2’nci kısmı için 4 isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan 4 isteklinin tekliflerinin geçerli

bulunduğu, yaklaşık maliyet tutarını 1,30 katsayısına bölünmesi sonucu sınır değerin

527.079,98 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif veren HZR Taş. Taah. İnş. Enj.

Teks. Tur. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunduğu, teklifleri

geçerli bulunan isteklilerden en düşük teklifi veren HZR Taş. Taah. İnş. Enj. Teks. Tur. Tic.

Ltd. Şti. teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak, başvuru sahibi

Balcıoğulları İnş. Taah. Tar. Hay. Tur. Mad. Nak. Tem. Oto. Akr. İth. ve İhr. Tic. ve San. Ltd.

Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği ve bu şekilde

alınan 19.01.2016 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/016

: 11

: 03.03.2016

: 2016/UH.III-687

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1.Bu hizmet alımı ile ilgili genel bilgiler işe ait özel teknik şartnamede belirtilmiş

olup istekliler tekliflerini bu doğrultuda hazırlamalıdır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4.4’üncü

maddesinde “4.4.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her

türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri

dahil taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

4.4.2. Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri

yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

4.4.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce teklif

edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler için

yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.2. Kiralanacak

taşıtların tamamına ATS takılacak ve bu taşıtların takibi (tarih, güzergâh, yapılan km vb.)

İdare’ce yapılacaktır. ATS takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici

tarafından karşılanacaktır. ATS takibi için oluşturulan şifre İdare’ye verilecek, ATS takılı

olmayan taşıt iş başı yaptırılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, ihale

komisyonlarının teklif değerlendirmesini tamamlaması sonrasında aşırı düşük teklif sınır

değerinin tespit edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde sınır değerin

yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünerek belirleneceği, bu değerin altında geçerli teklif

sunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif

açıklamalarının isteneceği, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan Tebliğ’de yer

verilen açıklama usullerini kullanarak yapabilecekleri, sunmuş olduğu açıklaması uygun

bulunmayan istekliler ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesi sonucu teklifleri sınır değer

olarak hesaplanan 527.079,98 TL’nin altında olan istekliden, aşırı düşük teklif açıklaması

istendiği, açıklama isteme yazısında “Söz konusu işi, teklif ettiğiniz bedellerle nasıl

gerçekleştireceğiniz hususunu Kamu İhale Genel tebliğ 45. Maddesine göre belgelendirmek

suretiyle idaremize yazılı olarak 3 (üç) iş günü içinde açıklamada bulunmanız gerekmektedir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/016

: 11

: 03.03.2016

: 2016/UH.III-687

İstekliler, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma

yazıları v.b.) sunacaklardır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen hususlara uygun belge

sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı tutulacaktır...” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifte önemli olan maliyet

bileşenlerinin hangi giderler olduğuna yönelik idare tarafından herhangi bir belirleme

yapılmamıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliye gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama isteme yazısında, açıklamaya esas olmak üzere önemli teklif bileşenlerinin

belirtilmediği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta öngörülen usul ve

esaslara uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli görülen

bileşenler belirtilerek asgari 3 iş günü verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının

yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları