Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2015/182652-Malzemesiz Temizlik, Haşerelere Karşı İlaçlama
Bilgi
İKN
2015/182652
Başvuru Sahibi
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Tem. Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İdare
Orman Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Malzemesiz Temizlik, Haşerelere Karşı İlaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 21
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-745
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Tem. Turizm İnş. Taah.
Tic. ve San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti İş Ortaklığı,
İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
Beştepeler Mah. Söğütözü Cad. No:08 06560 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/182652 İhale Kayıt Numaralı “Malzemesiz Temizlik, Haşerelere Karşı İlaçlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 04.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemesiz Temizlik, Haşerelere Karşı
İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin
Bilişim Tem. Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama
Özel İstihdam Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın 08.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.02.2016 tarih ve 8990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
taraflarınca hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 12.602.897,01 TL'nin altında olması
nedeniyle söz konusu teklifin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin reddedilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adı “Malzemesiz Temizlik,
Haşerelere Karşı İlaçlama” olarak tanımlanmıştır. Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil
Giderler” başlıklı maddesi “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) resim, harç ve noter giderleri, Kamu
İhale Kurum payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 21
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-745
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1-a )116 (yüzonaltı) adet işçi (Genel temizlik hizmetlerinde görevli) için; Asgari Ücret
Komisyonu tarafından, 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret
üzerinden hesaplanan net asgari ücret ile bu şartnamede brüt olarak belirlenmiş yemek ve yol
ücretinden, yasal vergi ve kesintiler düşülerek hesaplanan ücret,
b ) 1 (bir) adet işçi (Sevk ve İdare sorumlusu) için; Asgari Ücret Komisyonu
tarafından, 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli)
fazlası üzerinden hesaplanan net asgari ücret ile bu şartnamede brüt olarak belirlenmiş
yemek ve yol ücretinden, yasal vergi ve kesintiler düşülerek hesaplanan ücret,
c ) 4(dört) adet işçi (cam temizliği ekibinde yer alacak görevli) için; Asgari Ücret
Komisyonu tarafından, 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücretin %40
(yüzde kırk) fazlası üzerinden hesaplanan net asgari ücret ile bu şartnamede brüt olarak
belirlenmiş yemek ve yol ücretinden, yasal vergi ve kesintiler düşülerek hesaplanan ücret,
d ) 3 (üç) adet işçi (hizmet binası tamir, tadilat, boya, sıva vb. işler için görevli) için;
Asgari Ücret Komisyonu tarafından, 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş brüt asgari
ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası üzerinden hesaplanan net asgari ücret ile bu şartnamede brüt
olarak belirlenmiş yemek ve yol ücretinden, yasal vergi ve kesintiler düşülerek hesaplanan
ücret ödenir.
e ) 5 (Beş) adet engelli işçi (Genel temizlik hizmetlerinde görevli) için; Asgari Ücret
Komisyonu tarafından, 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret
üzerinden hesaplanan net asgari ücret ile bu şartnamede brüt olarak belirlenmiş yemek ve yol
ücretinden, yasal vergi ve kesintiler düşülerek hesaplanan ücret ödenir.
Bütün işçiler için Yemek ve yol giderleri bir ayda 26 gün üzerinden, artık gün olan 16
gün için ise 14 gün üzerinden hesaplanarak teklife dâhil edilecektir. Yemek ve yol giderleri
çalışanlara nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Ayrıca istekli, söz konusu
hizmet süresince sözleşme döneminde çalışacak personele idarenin uygun göreceği teknik
şartnamede belirtilen özelliklerde giyecek ayni olarak verilecek ve bu giderin tümü teklif
fiyata dâhil edilecektir
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Her bir çalışan için günlük brüt 11,-TL. yemek parası; günlük brüt 13,-TL yol parası
teklif fiyatına dahildir. Yemek ve yol giderleri bir ayda 26 gün üzerinden artık gün olan 16
günde ise 14 gün üzerinden hesaplanarak teklife dahil edilecektir. Yemek ve yol giderleri
çalışanlara nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen ve temizlikde Temizlik makinaları teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” olarak düzenlenmiştir. Bu düzenlemeye paralel olarak birim fiyat teklif cetvelinin
aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 21
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-745
A
B
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
Ay
İşçi
sayısı
1
Ay/gün/saat
1
2
3
Sevk ve İdareden Sorumlu görevli işçi
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Sevk ve İdareden Sorumlu görevli işçi
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Şartnamede belirtilen nitelikli Temizlik
işlerinde çalıştırılacak işçiler (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
33
16
33
Gün
Ay
1
7
4
Şartnamede belirtilen nitelikli Temizlik
işlerinde çalıştırılacak işçiler (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Gün
7
16
5
6
7
Engelli işçi(Brüt asgari ücret)
Engelli işçi(Brüt asgari ücret)
Genel Temizlik hizmetinde Görevli
işçi(Brüt asgari ücret)
Ay
Gün
Ay
5
5
116
33
16
33
8
Genel Temizlik hizmetinde Görevli
işçi(Brüt asgari ücret)
Gün
116
16
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1. maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek
bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet
unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari
düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki
düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince
yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu
bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması ve yine aynı Tebliğin 78.22. maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret
ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 21
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-745
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…”açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca
olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur …” açıklaması yer almaktadır.
İhale İşlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetin incelemesinden idarece yaklaşık
maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hazırlandığı ve aşağıda yer alan ihale üzerinde
bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile birebir aynı olduğu görülmüştür.
A
B
Sır
a
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
Ay
İşçi
Ay/gün/saat
sayısı
1
2
3
Sevk ve İdareden Sorumlu görevli işçi
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Sevk ve İdareden Sorumlu görevli işçi
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Şartnamede belirtilen nitelikli Temizlik
işlerinde çalıştırılacak işçiler (Brüt asgari
1
33
16
33
3.922,38
131,00
129.438,54
2.096,00
Gün
Ay
1
7
3.712,56
857.601,36
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 21
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-745
ücretin %40 fazlası)
4
Şartnamede belirtilen nitelikli Temizlik
işlerinde çalıştırılacak işçiler (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Gün
7
16
124,00
13.888,00
5
6
7
Engelli işçi(Brüt asgari ücret)
Engelli işçi(Brüt asgari ücret)
Genel Temizlik hizmetinde Görevli
işçi(Brüt asgari ücret)
Ay
Gün
Ay
5
5
116
33
16
33
2.522,09
84,32
2.873,24 10.998.762,72
6.144,85
6.745,60
8
Genel Temizlik hizmetinde Görevli
işçi(Brüt asgari ücret)
Gün
116
16
96,02 178.213,12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 12.602.890,19
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3. maddesi uyarınca idarece yaklaşık maliyet
hesabının anılan maddede yer alan İşçilik Hesaplama Modülüne uygun olarak 12.602.890,19
TL hesaplandığı, asgari işçilik hesabının söz konusu Modül ile yapılmasının zorunlu olduğu
ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idarece İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5