Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/169963-2016,2017 ve 2018 Yılları İçin (36 Aylık) Haşere ve Kemirgen İlaçlama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/169963
Başvuru Sahibi
Olcay Tokdaş
İdare
Bingöl İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016,2017 ve 2018 Yılları İçin (36 Aylık) Haşere ve Kemirgen İlaçlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 23
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-747
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Olcay Tokdaş,
Yeni Mah. Alper Sok. No: 2/B ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Saray Mah. Seyran Sok. Kazım Karabekir İlköğretim Okulu Bitişiği No: 10 /Bingöl 12000
BİNGÖL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/169963 İhale Kayıt Numaralı “2016,2017 ve 2018 Yılları İçin (36 Aylık) Haşere ve
Kemirgen İlaçlama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 29.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016, 2017 ve 2018 Yılları İçin (36 Aylık) Haşere ve
Kemirgen İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Olcay Tokdaş’ın 14.01.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.01.2016 tarih ve 4757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Çözdüm Zir. İla. Yem.
Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Uşak İlindeki
Hastanelerin 1 yıllık ilaçlamasına ilişkin Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile yaptıkları
sözleşme ve 01.10.2015 tarihinde kesilmiş 12 adet fatura olduğu, Çözdüm şirketinin ruhsat
tarihinin 09.03.2015 tarihi olduğu, ruhsatı bulunmayan dönemler için de fatura kesildiği, iş
deneyim belgesinin gerçek dışı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasında “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 23
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-747
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihale İdari Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “2016,2017 ve 2018
Yılları İçin (36 Aylık) Haşere ve Kemirgen İlaçlama Hizmet Alımı” olarak adlandırılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Özel izin, ruhsat yada belgeler:
1-31.12.2009Tarih ve 27449Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
BİYOSİDAL Ürünler Yönetmeliği gereğince BİYOSİDAL ÜRÜN Uygulama izin belgesini
ihale dosyasında sunması zorunludur.
2-Firma Haşere ile mücadele ve ilaçlama alanında hizmet yeterlilik belgesine sahip
olmalıdır.
3-Teklif verecek firmalar ilaçlama konusu ile ilgili geçerlilik süresini doldurmamış
TÜRKAK AKREDİTASYONLU İSO 9001-2008 KALİTE BELGESİ'ni tekliflerine
ekleyeceklerdir” düzenlemesine,
Aynı Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 23
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-747
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesine,
Ve yine aynı Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “İlaçlama Hizmet Alımları benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San.
Tic. ve Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için 2013/108562 İKN’li ihalede yüklenici
olan Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd.
Şti. arasında imzalanan sözleşme ve 70.800 TL tutarında tek bir fatura, Banka ödeme belgesi
ve ek olarak Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ile Rota Hiz. Org. San. Tic.
Ltd. Şti. arasında imzalanan 2013/108562 İKN’li “2014-2015 Yılları Genel Temizlik,
Kalorifer Yakımı, Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmet Alımı İşi Hizmet Alımına Ait
Sözleşme”nin sunulduğu görülmüştür.
12.02.2016 tarih ve 392 sayılı Kurum yazısı ile Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği
Genel Sekreterliği’nden 2013/108562 İKN’li ihalede “1)
Alt yüklenici çalıştırılıp
çalıştırılmadığı,
2) Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti.’nin söz konusu ihale
kapsamında Kurumunuzda faaliyet gösterip göstermediği” hususlarında bilgi istenilmiştir.
Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin 16.02.2016 tarih ve 508
sayılı yazısında “…Söz konusu 2013/108562 İKN’li ihalede alt yüklenici çalıştırılmamıştır.
Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. firması idaremizde faaliyet
göstermemiştir…” hususlarına ve ek olarak da Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan
sözleşme, sözleşme kapsamında kesilen faturalara ve idari şartnameye yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 47’nci
maddesi hükmünde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde
belge düzenlenemeyeceği ve bu durumda taraflar arasında iş düzenlenen sözleşme ve
faturaların iş deneyim kapsamında sunulabileceği açıktır.
2013/108562 İKN’li ihalede Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ile
Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan Sözleşme’nin 15’inci maddesinde “Bu
işte alt yüklenici çalıştırılamayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır. Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd.
Şti.nin bu ihalede çalışmış ise alt yüklenici iş deneyim belgesi sunması gerekmekteyken
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 23
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-747
sözleşme gereği bu durumun mümkün olmadığı, sözleşme dışında idarenin bilgisi haricinde iş
yapmış olması durumunda ise edimin ifasına hile karıştırılmış olacağı açıktır.
Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti.’nin şikayete konu ihalede iş
deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşmenin, Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği’nin yazısı ışığında gerçeğe aykırı olduğu, bu haliyle bu iş deneyimini tevsik üzere
sunduğu belgeler geçerli olmadığından anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği yönündeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin 1’inci
fıkrasının (c) bendinde “c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya
bunlara teşebbüs etmek.” hükmü,
Anılan Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı dördüncü bölümünde
“İhalelere katılmaktan yasaklama
Madde 58- 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki
yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme
yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 23
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-747
İsteklilerin ceza sorumluluğu
Madde 59- Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş
olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç
teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya
vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere
yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra,
idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden
itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun
kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme
kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer
ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye
şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak
kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda gerçeğe aykırı olduğu tespit edilen ve sahte olduğuna dair kuvvetli şüphe
bulunan sözleşmenin tarafları olan Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile Çözdüm Zirai
İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. ve yine anılan sözleşmeyi iş deneyim belgesi olarak
sunan Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. hakkında yukarıda yer alan
hükümler çerçevesinde inceleme ve değerlendirme yapılması ve değerlendirme sonucuna göre
gereğinin idarece yerine getirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çözdüm Zir. İla. Yem. Tem. Gıd.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, inceleme konusu
sözleşmenin tarafları hakkında inceleme ve değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 23
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-747
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 23
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-747
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca Çözdüm Zir. İla. Yem. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan inceleme sonucunda Kurulun, Çözdüm Zir. İla. Yem. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararına katılmakla birlikte eylemi
nedeniyle yürütülmesi gereken idari ve cezai işlemler yönünden yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kanunun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin 1’inci
fıkrasının (c) bendinde sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara
teşebbüs etmek fiili yasak fiil ve davranışlardan sayılmış, anılan Kanunun Yasaklar ve Ceza
Sorumluluğu başlıklı Dördüncü Bölümünde “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58’inci maddesinde 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar
hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verileceği, “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde ise 17 nci maddede
belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunanların Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre
ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda
bulunulacağı, hükme bağlanmıştır.
Kararda belirtilen gerçeğe aykırı olduğu tespit edilen ve sahte olduğuna dair kuvvetli
şüphe bulunan sözleşmenin tarafları olan Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile Çözdüm Zirai
İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. ve yine sahte sözleşmeyi iş deneyim belgesi olarak
sunan Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. hakkında;
2013/108562 İKN’li ihaleye ilişkin sözleşmenin yürütülmesi sırasında gerçeğe aykırı
belgeyi düzenleyen ve bu fiili 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesi kapsamında olduğu
değerlendirilen Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. için yasaklama kararı verilmesi hususunun
Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’ne,
2015/169963 İKN’li ihaleye gerçeğe aykırı belgeyi düzenleyen ve sunan Çözdüm
Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. için yasaklama kararı verilmesi hususunun
Bingöl İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’ne bildirimde bulunulması gerektiği,
Ayrıca 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun “İhaleye fesat karıştırma” başlıklı 235’inci
maddesinde “Kamu kurumu veya kuruluşları adına yapılan mal veya hizmet alım veya
satımlarına ya da kiralamalara ilişkin ihaleler ile yapım ihalelerine fesat karıştıran kişi, üç
yıldan yedi yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.
(2) Aşağıdaki hallerde ihaleye fesat karıştırılmış sayılır:
a) Hileli davranışlarla;
1. İhaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olan kişilerin ihaleye veya ihale
sürecindeki işlemlere katılmalarını engellemek,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 23
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-747
2. İhaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olmayan kişilerin ihaleye
katılmasını sağlamak,
3. Teklif edilen malları, şartnamesinde belirtilen niteliklere sahip olduğu halde, sahip
olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakmak,
4. Teklif edilen malları, şartnamesinde belirtilen niteliklere sahip olmadığı halde,
sahip olduğundan bahisle değerlendirmeye almak.
b) Tekliflerle ilgili olup da ihale mevzuatına veya şartnamelere göre gizli tutulması
gereken bilgilere başkalarının ulaşmasını sağlamak.
c) Cebir veya tehdit kullanmak suretiyle ya da hukuka aykırı diğer davranışlarla,
ihaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olan kişilerin ihaleye, ihale sürecindeki
işlemlere katılmalarını engellemek.
d) İhaleye katılmak isteyen veya katılan kişilerin ihale şartlarını ve özellikle fiyatı
etkilemek için aralarında açık veya gizli anlaşma yapmaları.
(3) (Değişik: 11/4/2013-6459/12 md.) İhaleye fesat karıştırma suçunun;
a) Cebir veya tehdit kullanmak suretiyle işlenmesi hâlinde temel cezanın alt sınırı beş
yıldan az olamaz. Ancak, kasten yaralama veya tehdit suçunun daha ağır cezayı gerektiren
nitelikli hâllerinin gerçekleşmesi durumunda, ayrıca bu suçlar dolayısıyla cezaya
hükmolunur.
b) İşlenmesi sonucunda ilgili kamu kurumu veya kuruluşu açısından bir zarar
meydana gelmemiş ise, bu fıkranın (a) bendinde belirtilen hâller hariç olmak üzere, fail
hakkında bir yıldan üç yıla kadar hapis cezasına hükmolunur.
(4) İhaleye fesat karıştırma dolayısıyla menfaat temin eden görevli kişiler, ayrıca bu
nedenle ilgili suç hükmüne göre cezalandırılırlar.
(5) Yukarıdaki fıkralar hükümleri, kamu kurum veya kuruluşları aracılığı ile yapılan
artırma veya eksiltmeler ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu kurum veya
kuruluşlarının ya da kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının iştirakiyle kurulmuş
şirketler, bunların bünyesinde faaliyet icra eden vakıflar, kamu yararına çalışan dernekler
veya kooperatifler adına yapılan mal veya hizmet alım veya satımlarına ya da kiralamalara
fesat karıştırılması halinde de uygulanır.” hükmü gereği, Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile
Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti.’nin fiilleri ile ilgili olarak kuvvetli suç
şüphesi bulunması nedeniyle ilgili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması
gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
Rota Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile Çözdüm Zirai İlaçlama Gıd. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti.
hakkında yukarıda belirtilen bildirimlerin yapılması ve kararda bu bildirimlere de yer
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul’un “düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararına katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8