Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/4448-44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün Çalıştırılması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/4448
Başvuru Sahibi
Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün Çalıştırılması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 28
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-751
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti.,
Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçıhan No: 34 UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Sarayaltı Mahallesi Gazi Bulvarı No:137 Ek Hizmet Binası 64100 UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/4448 İhale Kayıt Numaralı “44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün
Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.02.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün Çalıştırılması
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cih. ve
Sis. Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2016 tarih ve 10933 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin süresi boyunca 11 günlük artık
gün bulunduğu, 4857 sayılı İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesi
uyarınca belirlenmesi gereken artık gün için verilecek olan yol ve yemek bedelinin net bir
şekilde belirlenmemiş olmasından dolayı tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına imkan
bulunmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği ayrıca taraflarınca yapılan şikayet
başvurusuna idare tarafından verilen cevapta Kamu İhale Genel Tebliği’nin artık günlere
ilişkin düzenlemesinin dikkate alınmayarak, bilinçli ve eksik işlem tesis edilmiş olduğu,
itirazen şikayet başvurusunun haklı görülmesi durumunda ilgili idarece neden olunan kamu
zararının, ilan ve itirazen şikayet başvuru bedelinin karşılanması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 28
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-751
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün Çalıştırılması Hizmet
Alımı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Özel Güvenlik Görevlilerinin 9 Ay 11 gün çalışmasında brüt
asgari ücret üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır.
İşin süresi boyunca toplam 13,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri
süresince 27 adet personel çalıştırılacak olup (27X13,5= 364,5 Gün), çalışma için 4857
Sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre ücret ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Bir işçi için ayda 26 gün üzerinden günlük geliş gidiş yol ücreti, 1 kişi geliş-gidiş brüt
4,19 TL ve Bir işçi için ayda 26 gün üzerinden günlük yemek ücreti brüt 8,85 TL dâhil
edilmiştir. Yemek ve yol giderleri nakdi olarak bordroda gösterilecektir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 28
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-751
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma
yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma
yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı
ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İhalede, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
Sıra No Açıklama
Özel Güvenlik Görevlisi
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
(Asgari Ücret, Yol, Yemek ve Sözleşme
Giderleri Dahil)
1
Ay
44,00
9
(Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt
asgari ücret)
Özel Güvenlik Görevlisi
(Asgari Ücret, Yol, Yemek ve Sözleşme
Giderleri Dahil)
(Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt
asgari ücret)
2
Gün
Gün
44,00
11
Sıra No Açıklama
Özel Güvenlik Görevlisi
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Birimi
Miktarı
1
364,5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 28
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-751
İdari Şartname'nin 25. maddesinde, ihalede çalıştırılacak personele artık günlerin
kaçında yol ve yemek verileceğinin açıkça düzenlenmediği görülmekle birlikte, ihale
dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında 44 işçinin 11 günlük
artık gün çalışmasının düzenlendiği ve bu iş kaleminde yol ve yemek giderlerinin dahil
olduğunun açıkça belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla isteklilerin 11 günlük artık gün birim
fiyatlarını oluştururken bu günlerin tamamında yol ve yemek bedeli öngörmeleri gerektiğinin
birim fiyat teklif cetvelinden anlaşıldığı ve ihaleye teklif verilmesinde tereddüt-engel
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Nitekim başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta
da bu durumun vurgulandığı, 11 artık günün tamamı için personele yol ve yemek ödemesi
yapılacağının açık olduğunun belirtildiği görülmüş, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği
tereddüdün bu açıdan bakıldığında da ortadan kalktığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 28
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-751
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin
iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün Çalıştırılması Hizmet
Alımı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Özel Güvenlik Görevlilerinin 9 Ay 11 gün çalışmasında brüt
asgari ücret üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır.
İşin süresi boyunca toplam 13,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri
süresince 27 adet personel çalıştırılacak olup (27X13,5= 364,5 Gün), çalışma için 4857
Sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre ücret ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Bir işçi için ayda 26 gün üzerinden günlük geliş gidiş yol ücreti, 1 kişi geliş-gidiş brüt
4,19 TL ve Bir işçi için ayda 26 gün üzerinden günlük yemek ücreti brüt 8,85 TL dâhil
edilmiştir. Yemek ve yol giderleri nakdi olarak bordroda gösterilecektir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,
“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 28
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-751
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında toplam
44 kişinin 9 ay 11 gün çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu personele aylık 26 gün
üzerinden brüt 4,19 TL yol bedeli ve aylık 26 gün üzerinden brüt 8,85 TL yemek bedeli
verileceği yönünde düzenleme yapıldığı, ancak 11 artık gün için kaç gün yol ve yemek bedeli
verileceği yönünde bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte KİK işçilik hesaplama modülünün artık gün maliyeti hesaplama
aracında artık gün birim maliyetinin doğru hesaplanabilmesi, artık gün sayısının ve bu süre
içerisinde kaç gün yemek-yol bedeli verileceğinin ayrıntılı bir şekilde belirlenmiş olmasına
bağlıdır.
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplama sonucunda 11 artık gün
için 11 gün yol-yemek bedeli öngörülmesi durumunda ihale konusu işe ait asgari işçilik
maliyeti 1.061.062,30 TL, 10 gün yol-yemek bedeli öngörülmesi durumunda ise asgari işçilik
maliyeti 1.060.360,50 TL olarak hesaplanmaktadır. Nitekim ihaleye teklif veren isteklilerden
AGS Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile A.T.K. Güvenlik Ltd. Şti. tarafından 11 artık gün için 11
günlük yol-yemek bedeli öngörüldüğü, Karun Koruma ve Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. ile Kınık
Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından ise 11 artık gün için 10 günlük yol-yemek bedeli
öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 28
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-751
İdari Şartname’de ihale konusu iş için 11 artık gün çalışılacağı düzenlenmiş olmasına
rağmen, artık günler için verilecek yol-yemek bedellerinin kaç gün üzerinden
hesaplanacağının belirlenmemesi sonucunda ortaya çıkan durumun isteklileri teklif vermede
tereddüde düşürdüğü, mevcut düzenleme ile tekliflerin eşit şartlarda oluşmadığı ve sağlıklı bir
değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmış olup, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalenin iptalini gerektirdiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre “ihalenin iptaline” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
7