Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/171521-Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 135 Kişi İle (34 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli
Bilgi
İKN
2015/171521
Başvuru Sahibi
Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi İletişim Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 135 Kişi İle (34 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo
Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi İletişim Taşımacılık Tur. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Büyükesat Mah. Çiçekdağı Sokak No:9/1 G.O.P-Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Söğütözü Mahallesi 2177. Sokak No:10/A Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/171521 İhale Kayıt Numaralı “Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 135 Kişi İle (34 Ay)
Malzemesiz Temizlik Personeli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
13.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
135 Kişi İle (34 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak Çınar Turizm
Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi İletişim Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının 01.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2016 tarih ve 9348 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif bedellerinin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle
ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari
Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, bu çerçevede başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra
sonuçlandırılması gerektiği, ancak idarece bu yönde bir işlem tesis edilmediği, bu bağlamda
taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi suretiyle ihale sonuçlandırılması
durumunda tekliflerinin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olmadığının görüleceği,
şöyle ki,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
İhale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yemek ve yol ücretinin ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, bu çerçevede
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesine göre işe başlama tarihi olan 01.03.2016 ile işin
bitirme tarihi olan 31.12.2018 tarihleri arasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinin toplam
42,5 gün olduğu, ihale konusu işin birim fiyat üzerinden ihale edildiği ve 5 (beş) farklı ücret
grubunda personel çalıştırıldığı dikkate alındığında, her ücret grubunda çalışılmayacak gün
sayısına tekabül eden yemek ve yol bedellerin teklif fiyatlarından düşülmek suretiyle
hesaplama yapıldığı, bu çerçevede söz konusu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin
16.021.046,24 TL olması gerektiği, taraflarınca teklif edilen bedelin 16.042.220,00 TL olduğu
göz önüne alındığında da tekliflerinin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olmadığının
açık olduğu, bu nedenle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ilgili
mevzuata aykırı olduğu ve bu yönde tesis edilen işlem neticesinde ihale üzerinde bırakılan
istekli ile taraflarınca teklif edilen bedel arasındaki 83.994,62 TL tutarın kamu zararına
sebebiyet verdiği,
2) a-Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar
Temizlik Gıda İlaçlama Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluş tarihinin 09.09.2014 olduğu,
anılan isteklinin kuruluş tarihi itibariyle 2014 yılında toplam 3,5 ay faaliyet gösterdiği, EKAP
sonuçlanan ihale kayıtlarından 2014 yılına ait herhangi bir sözleşmesinin bulunmadığı, bu
nedenle anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan asgari
oranı karşılamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından toplam ciroya ilişkin sunulan belgelerin
gerçeğe aykırı ve yanıltıcı belge olma ihtimalinin yüksek olduğu, söz konusu belgelerin
teyidinin yapılması için 2014 yılı toplam cirosuna konu onaylı fatura ile birlikte BA & BS
formlarının anılan istekliden istenilmesi gerektiği,
b- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca kesinleşmiş vergi
ve sosyal güvenlik prim borcunun bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacağının hüküm altına
alındığı, bu çerçevede anılan isteklinin birleşme firması olduğu ve hakim ortağı olan Ankyra
Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama
Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi ile söz konusu ihaleye teklif verdiği hususu göz
önüne alındığında ihaleye katılan isteklilerin ortaklılarının da borçlarının bulunup
bulunmadığının incelenmesi gerektiği, bu doğrultuda söz konusu isteklinin hâkim ortağı olan
adı geçen firmanın kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik prim borcunun bulunduğu,
3) İmza Yönetim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ekip Güvenlik Danışmanlık Ltd.
Şti. firmasından bölünmek suretiyle 14.07.2015 tarihinde kurulduğu, anılan istekli tarafından
söz konusu ihalede Ekip Güvenlik Danışmanlık Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi ve
bilançosunun kullanıldığı, adı geçen firmalara ait bölünme sözleşmesinde yer alan ve söz
konusu ihalede benzer iş tanımına uygun olan temizlik işine ait iş deneyim belgesinin
kullanıldığı, ancak bölünme firması olan Ekip Güvenlik Danışmanlık Ltd. Şti.nin
faaliyetlerine devam ettiği, aynı faaliyet konusunda anılan isteklinin de devam ettiği, bu
nedenle her iki firmanın da aynı alanda faaliyete devam edemeyeceği, öte yandan söz konusu
iddialarının doğruluğunun 28.01.2016 tarih ve 2016/DK.D-10 sayılı Kurul kararıyla da teyit
edildiği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti-Sim
Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
ortaklarından Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan asgari oranı karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden 20.01.2016 onay tarihli
ihale komisyonu kararına göre 13.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye
14 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden bir tanesinin teklif
dosyasının boş olduğu gerekçesiyle,
Başvuru sahibi Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal
Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi iletişim
Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos.
Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti-Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nca teklif edilen bedellerin toplam asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle,
Simpa Temizlik Danışmanlık ve Bilişim Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinde yer alan belge tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde
düzenlenen “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” koşulunu sağlamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Netice itibariyle, 7 istekli tarafından en düşük geçerli teklifin verildiği, ihale
komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin
uygulandığı,
Bu çerçevede, söz konusu ihalenin Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem
Otomasyon Medikal Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin ise Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik
Gıda Nakliyat Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur.
…
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı,
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışmalar için 4857 sayılı
İş Kanunu’nun 47’inci maddesinde yer alan hükümler, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un
41’inci maddesinde yer alan hükümler uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret
üzerinden; İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar
üzerinden hesaplama yapılacağı, bu kapsamda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışmalar için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının, fazla çalışma
yapılacak hallerde ise toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin İdari
Şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin
yazılması gerektiği, söz konusu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda
gösterileceğinin açıkça belirtilmesi gerektiği,
Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol
ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve
dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
Teklif fiyatına dâhil olacak giderlerin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’de ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere yer verilmesi gerektiği,
ayrıca Teknik Şartname’de, teklif fiyata dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği ve İdari
Şartname’de yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan
teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere
dört temel bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,
Ayrıca, hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklama gereği, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu “İşçilik
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;
A) Adı: Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 135 Kişi İle (34 Ay) Malzemesiz Temizlik
Personeli
B) Miktarı Ve Türü:
Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 135 Kişi İle 34 Aylık Malzemesiz Temizlik Personeli
Hizmet Alımı İşidir.
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı (Eskişehir Yolu Söğütözü Mah. 2177. Sk. No:10/A Çankaya/Ankara) …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu iş ile ilgili olarak çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin ;
Temizlik Personeli (Şef) 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası.
Temizlik Personeli (Şef Yardımcısı) 4 Kişi Asgari Ücretin %60 Fazlası.
Temizlik Personeli (Makam Katı Çalışanları) 30 Kişi Asgari Ücretin %60 Fazlası.
Temizlik Personeli 95 Kişi Asgari Ücretin %40 Fazlası.
Temizlik Personeli (Engelli Personel) 5 Kişi Asgari Ücretin %40 Fazlası.
İşçilik ücreti ödenecek olup, ödemeler bordroda gösterilecektir.
Bu iş ile ilgili olarak fazla çalışma yaptırılmayacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek olup, ödemeler bordroda
gösterilecektir.
Tüm personele aylık fiili çalışma gün sayısı göz önünde bulundurularak, en fazla 26 gün
üzerinden,
Tüm personele aylık fiili çalışma gün sayısı göz önünde bulundurularak, en fazla 26 gün
üzerinden, günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli ödenecektir.
günlük
brüt
8,00
TL
yol
bedeli
ödenecektir.
Yol ve Yemek ücretleri fiili çalışma yapılan günler için ödenecek olup, Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri de dahil fiili olarak çalışılmayan günler için yol ve yemek ücreti
ödenmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, söz
konusu teklif cetvelinin “İhale kayıt numarası :2015/171521
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
TEMİZLİK
(ŞEF)(Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
TEMİZLİK PERSONELİ (ŞEF Ay
YARDIMCISI)(Brüt
ücretin %60 fazlası)
PERSONELİ Ay
1
34
34
34
4
asgari
TEMİZLİK
PERSONELİ Ay
30
(MAKAM
KATI
ÇALIŞANLARI) (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
4
TEMİZLİK PERSONELİ (Brüt Ay
asgari ücretin %40 fazlası)
95
34
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
5
TEMİZLİK
PERSONELİ Ay
5
34
(ENGELLİ PERSONEL)(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesine bakıldığında, ihale konusu işte istihdam edilecek 135 personele ilgili mevzuatı
uyarınca ödenecek ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, yine anılan düzenlemede
ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele fazla çalışma yaptırılmayacağı, ayrıca
söz konusu personele ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde de çalışma yaptırılmayacağına
ilişkin açıkça düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesine
bakıldığında, yemek ve yol giderlerinin personele nakdi olarak ödeneceği, söz konusu
ödemelerin bordroda gösterileceği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele
aylık fiili çalışma gün sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle en fazla 26 gün üzerinden
olmak üzere günlük brüt 8,00 TL yol bedelinin ödeneceği, yine ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak tüm personele fiili çalışma gün sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle en
fazla 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli ödeneceği, öte yandan yol ve
yemek ücretlerinin fiili çalışma yapılan günler için ödeneceği, bu kapsamda ulusal bayram ve
genel tatil günleri de dâhil fiili olarak çalışılmayan günler için yol ve yemek ücretinin
ödenmeyeceği,
Bu çerçevede, söz konusu ihale kapsamında istihdam edilecek personele hizmetin ifası
sırasında ödenecek olan yemek ve yol giderlerinin nakdi olarak ödeneceğine ilişkin açıkça
düzenleme yapıldığı, bu bağlamda anılan Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı
25.3.2’nci maddesi kapsamında yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödenmesi noktasında
personeller bakımından herhangi bir ayrıma gidilmediği, öte yandan yukarıda aktarılan
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili maddeleri gereğince fiili olarak çalışılmayan günler
için idarece yemek ve yol bedellerinin hakedişlerden kesileceği durumu da dikkate
alındığında, söz konusu düzenlemeye göre isteklilerin tekliflerini her çalışan için öngörülen
ücret yol ve yemek gibi ek ödemelere göre belirleyeceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
uyarınca, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci
maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve ihale konusu işe ait İdari Şartname
düzenlemeleri çerçevesinde söz konusu itirazen şikâyete konu iddiaya bakıldığında,
Bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif
fiyata dâhil giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan
hesaplamada %4 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere teklif edilmesi gereken toplam
asgari işçilik maliyetinin 16.126.214,62 TL olduğu, başvuru sahibi Çınar Turizm Taşımacılık
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi İletişim Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
tarafından teklif edilen tutarının ise 16.042.220,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin
teklif fiyatının sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska
Bilgi İletişim Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatının
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
sonucuna varılmış olup, idarece anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir ...” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceği, bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hakkın veya
menfaatin olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ikinci iddiasının, teklif fiyatı 16.126.214,62 TL
olan Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik
Gıda İlaçlama Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, üçüncü iddiasının teklif fiyatı 16.126.214,62 TL
olan İmza Yönetim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, dördüncü iddiasının ise teklif fiyatı
16.124.636,00 TL olan Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/017
: 25
: 07.03.2016
: 2016/UH.III-757
Ltd. Şti-Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin teklif bedelinin 16.042.220,00 TL olduğu, bu
çerçevede anılan isteklinin teklifinin bahse konu ihale de en düşük teklif konumunda yer
aldığı görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri ve söz konusu hususlar bir arada değerlendirildiğinde,
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmenin ön koşulunun öncelikle hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybının veya zararın veya zarara uğranması
ihtimalinin mevcut olması gerektiği, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin, en
düşük teklif olduğu, buna göre başvuru sahibi tarafından teklifi fiyatı kendi teklif fiyatından
yüksek olan diğer isteklilere yönelik başvuruda bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda somut olaya bakıldığında, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu olan
isteklilerin teklif fiyatlarının başvuru sahibinin teklif fiyatından yüksek olması karşısında,
başvuru sahibinin iddialarının haklı bulunması halinde dahi başvuruya konu ihalede herhangi
bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin
bulunmadığı, keza bu iddiaların başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi dışındaki hususlara ilişkin olduğundan eşit muamele kapsamında incelenemeyeceği
hususu da dikkate alındığında, söz konusu iddialara yönelik olarak başvuru sahibinin
ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla bahse konu iddiaların ehliyet
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10