2016/UH.III-793 - Kamu İhale Kararı - Edirne 6. Grup Gölet ve Sulamaları Planlama Raporu (Merkez Menekşesofular, Uzunköprü Aslıhan, Keşan Karahisar, Keşan Yeşilköy, Meriç Küçükaltıağaç, Enez Şehitler)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 36

: 16.03.2016

: 2016/UH.III-793

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sepa Mühendislik Müşavirlik Ltd. Şti.,

Mutlukent Mah. 2074 Sok. No: 6/B Çayyolu Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 11. Bölge Müdürlüğü,

Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/147794 İhale Kayıt Numaralı “Edirne 6. Grup Gölet ve Sulamaları Planlama Raporu

(Merkez Menekşesofular, Uzunköprü Aslıhan, Keşan Karahisar, Keşan Yeşilköy, Meriç

Küçükaltıağaç, Enez Şehitler)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2015 tarihinde belli istekliler arasında

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne 6. Grup Gölet ve Sulamaları Planlama Raporu (Merkez

Menekşesofular, Uzunköprü Aslıhan, Keşan Karahisar, Keşan Yeşilköy, Meriç

Küçükaltıağaç, Enez Şehitler)” ön yeterlilik değerlendirmesine ilişkin olarak Sepa

Mühendislik Müşavirlik Ltd. Şti.nin 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 12.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2016 tarih ve

4606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.12.2015 tarihli ön yeterlilik değerlendirme

tutanağına göre kısa listeye alınmadıkları, iş bitirme miktarının belirlenmesinde Danışmanlık

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesine göre değerlendirme

yapılmadığı, Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesinde “İş ortaklıklarında, pilot

ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.” düzenlemesinde iş bitirme belgesinin ne şekilde

değerlendirileceğinin belirtilmediği, idarece bu ifadeden pilot ortağın iş bitirme değeri olan

791.140,89 TL’nin değerlendirilmesi gerektiği şeklinde yorumlandığı, Danışmanlık Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesine göre pilot ortaktan istenilen iş

bitirme miktarının en az %70’nin 791.140,89 / 0,70 = 1.130.201,27 TL olan değerin

anlaşılması gerektiği, aksi takdirde iş ortaklığının anlamsız hale geleceği, iş ortaklığının

asgari iş bitirme şartını sağlayıp bu asgari şarta gelen puanı alamamasının çelişkili olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 36

: 16.03.2016

: 2016/UH.III-793

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci

maddesinde “Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi

sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Yapım işleri, hizmet ve

mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle

açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını

aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik

ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi

yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön

yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından

dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli

bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.…..” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini

gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

….

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’ncü maddesinde “(1)

Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar

çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır.

(2) Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya usulüne

uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verilir.

…..

(6) Bu işlemden sonra, başvuru belgeleri tam ve usulüne uygun olan adayların genel

uygunluk şartlarına sahip olup olmadıkları kontrol edilir. Genel uygunluk şartlarını

taşımayan adaylar yeterli kabul edilmez ve değerlendirme dışı bırakılır. Genel uygunluk

şartlarını taşıyan aday sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir.

(7) Sonraki aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik

kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde

belirtilen ön yeterlik kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön

yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az

olması durumunda bu aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste

oluşturulur.

(8) Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday

sayısından fazla olması durumunda adaylar, ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere

göre tek tek değerlendirilerek puanlamaya geçilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 36

: 16.03.2016

: 2016/UH.III-793

(9) Puanlama, idare tarafından ön yeterlik dokümanında daha önce belirlenen kriter,

alt kriter ve puanlama yöntemine göre adayların teknik yetenek ve mali kapasitelerinin

belirlenmesine yönelik olarak yapılır. İşin mahiyeti ve önemine göre aşağıda verilen puan

aralıklarında olmak kaydıyla, idare tarafından belirlenecek tam puanlar üzerinden adayların

mali kapasite ve teknik yetenek puanları hesaplanır.

…..” hükümleri,

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Edirne 6. Grup Gölet ve Sulamaları Planlama Raporu

b) Varsa kodu: 1985 A 010020” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’nci

maddesinde “8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren

tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl

içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;

kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet

işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 600.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

……

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Su ve Toprak Kaynakları Projelerini Geliştirmek Gayesi ile Hazırlanmış Master Plan, Baraj,

Gölet veya Sulama Planlama Raporu yapım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler

ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan

aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların

sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına

eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye

alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları

sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 36

: 16.03.2016

: 2016/UH.III-793

sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya

alınır.

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki

bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması

suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere

göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [30]

b) Teknik Yetenekleri [70]

1) Genel Hizmet Deneyimi [20]

2) Özel Hizmet Deneyimi [30]

3) Personel Durumu [20]

4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]

TOPLAM [100]

……

8.6. Teknik yetenek puanlanması

……

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve

8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri

değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır.

Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 1.200.000 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan

b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan

verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi

değerlendirmeye alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin

oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’nci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde

belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre

sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.

21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması

durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla

olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına

bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 20’nci maddesinde

bulunan belli istekliler arasında ihale usulüne göre yapıldığı, ön yeterlik değerlendirmesine 15

adayın katıldığı, 04.12.2015 tarihli komisyon kararına göre ön yeterlik değerlendirmesi

sonucunda 10 adayın kısa listeye alındığı, başvuru sahibinin ihale komisyonunca yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 36

: 16.03.2016

: 2016/UH.III-793

puanlama sonucunda toplam 91,82 puan aldığı ve bu puanının kısa listeye girmeye yeterli

olmadığı anlaşılmıştır.

Belli istekliler arasında ihale usulüne göre ön yeterlik değerlendirmesinin iki

aşamadan oluştuğu, bunun birinci aşamasının ön yeterlik değerlendirmesine alınabilmesi için

asgari yeterliliğin değerlendirilmesi, ikinci aşamanın ise asgari yeterliği sağlayan adaylar

arasında Ön Yeterlik Şartnamesinde düzenlenen puanlama kriterlerine göre adayların toplam

puanlarının belirlenmesi ve bu belirlemeye göre kısa listenin oluşturulması olduğu

anlaşılmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesine göre; Benzer iş tanımının “Su ve Toprak Kaynakları

Projelerini Geliştirmek Gayesi ile Hazırlanmış Master Plan, Baraj, Gölet veya Sulama

Planlama Raporu yapım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi ile

belirlendiği, Mali Kapasite için 30 puan, Teknik Kapasite için 70 puan öngörüldüğü, Teknik

Kapasiteye ilişkin olarak ise; Genel Hizmet Deneyimi için 20 puan, Özel Hizmet Deneyimi

için 30 puan, Personel Durumu için 20 puan öngörüldüğü, özel hizmet deneyim

puanlamasının Şartname’nin 8.6.2’nci maddesine göre yapıldığı, bu düzenlemeye göre adayın

asgari iş deneyim tutarı olan 600.000 TL’yi sağlaması halinde 20 puan, tam puan için kabul

edilen iş deneyim tutarı olan 1.200.000 TL’yi sağlaması halinde 30 puan verileceği, ara

değerler için doğrusal orantı ile puanlama yapılacağı, iş ortaklıklarında sadece pilot ortağın iş

deneyim belgesinin değerlendirmeye alınacağı düzenlenmiştir.

İhale komisyonunca yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre önce asgari

yeterlilik değerlendirmesi ve daha sonra asgari yeterliliği sağlayan adaylar arasında puanlama

kriterlerine göre değerlendirme yapıldığı, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

04.05.2015 tarihli ihale komisyonu ön yeterlik değerlendirmesine göre başvuru

sahibinin iş ortaklığı olarak katıldığı, sunmuş olduğu ortaklık durum belgesine göre Sepa

Müh. Müş. Ltd. Şti.nin % 90’lık hissesinin Met Proje Müh. Müş. Ltd. Şti.ne ait olduğu, Met

Proje Müh. Müş. Ltd. Şti.nin aynı zamanda iş ortaklığının özel ortağı olduğu, Ön Yeterlik

Şartnamesinde düzenlenen asgari yeterlik şartlarını pilot ve özel ortağın sağladığı, anılan

şartnamede düzenlenen puanlama kriterlerine göre puanlamaya alındığı, puanlama sonucunda

Mali kapasite puanının 30, Teknik yetenek puanının 61,82 olarak belirlendiği, teknik yetenek

değerlendirme kriteri olarak belirlenen personel durum puanının 20, genel hizmet deneyim

puanının 20, şikâyet konusu özel hizmet deneyim puanının 21,82 olarak belirlendiği, özel

hizmet deneyim olarak DSİ 18. Bölge müdürlüğü tarafından Met Proje Müh. Müş. Ltd. Şti.ne

25.03.2015 tarihinde düzenlenen (yüklenici-İş bitirme) iş deneyim belgesinin

değerlendirmeye alındığı, değerlendirmeye esas iş deneyim belge tutarının 1.400.000 TL

olduğu, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu belirlenen planlama raporu kısmının

belgenin %42’sini oluşturduğu ve bu kısmının değerlendirmeye esas alınacağı, belgenin

değerlendirmeye esas güncellenmiş tutarının 802.559,03 TL (idarece hesaplanan 802.577.30

TL) olarak hesaplandığı, güncellenmiş belge tutarına göre puanının 23,38 (idarece hesaplanan

puan 21,82) olarak hesaplandığı, bu puanın kısa listeye girmesi için yeterli olmadığı ve esası

değiştirmeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 36

: 16.03.2016

: 2016/UH.III-793

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları