2016/UH.III-835 - Kamu İhale Kararı - Arnavutköy İlçesi Hadımköy-Yeşilbayır Bölgesi Geri Dönüşüm ve İmar Uygulaması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Can Harita İnş. Müh. ve Müş. Ltd. Şti.-Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Doğu Mah. Gazipaşa Cad. No: 57/2 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Arnavutköy Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürlüğü,

Merkez Mah. Genç Osman Cad. No:19 34276 Arnavutköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/161989 İhale Kayıt Numaralı “Arnavutköy İlçesi Hadımköy-Yeşilbayır Bölgesi Geri

Dönüşüm ve İmar Uygulaması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Arnavutköy Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürlüğü tarafından 26.02.2016 tarihinde

belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arnavutköy İlçesi Hadımköy-

Yeşilbayır Bölgesi Geri Dönüşüm ve İmar Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak Can Harita

İnş. Müh. ve Maş. Ltd. Şti. - Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin

20.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 05.02.2016 tarih ve 7730 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Arnavutköy Belediyesi Başkanlığı Emlak ve

İstimlak Müdürlüğü tarafından "Arnavutköy İlçesi Hadımköy- Yeşilbayır Bölgesi Geri

Dönüşüm ve İmar Uygulaması İşi" için belli istekliler arasında ihale usulüne göre ihaleye

çıkıldığı, söz konusu ihalede ortak girişimlerinin ön yeterlilik değerlendirmesi sonucunda, Ön

Yeterlilik İdari Şartnamesi'nin 8.6.2'nci maddesinde belirtilen “Özel Hizmet Deneyimi’’

puanının 37,19 olması nedeniyle kısa listeye giremediklerinin bildirildiği, ortak girişimlerinin

özel hizmet deneyimi puanının 40 olması gerektiği, bu konuda idareye yapılan şikâyet üzerine

idarenin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 49'uncu maddesinin

1/b bendini gerekçe göstererek şikâyet başvurularını reddettiği, anılan Yönetmelik’in 49'uncu

maddesinin birinci fıkrasının a bendinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi

yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin, b

bendinde ise böyle bir indirim söz konusu olmadan doğrudan götürü veya birim fiyat

üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin sunulması durumunda iş

deneyim belgesinin nasıl güncelleneceğine ilişkin hükümlere yer verildiği, somut olayda iş

deneyim belgesi olarak “İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın Pendik- Dolayoba

İmar Uygulama Planlarının, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 18' inci maddesine göre

uygulanması işi’’ne ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinin dayanağı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

olan 07.02.2003 tarih ve 2709 yevmiye numaralı noter onaylı sözleşmenin 1'inci maddesinin

2'nci paragrafında sözleşme bedelinin "keşif özet cetvelinde belirtilen toplam keşif bedeli

(418.191 TL+KDV) üzerinden % 25 indirimle 313.643 TL+KDV götürü bedel olduğu"

bilgisine yer verildiği, sözleşmenin eki olan keşif özet cetvelinde ise yaklaşık maliyetin

hesaplanmasında İller Bankası 2002 yılı 1.yarıyıl 1. dönem birim fiyatlarının kullanıldığının

belirtildiği, bu nedenle iş deneyim belgelerinin keşfindeki birim fiyatlar üzerinden indirim

yapılarak sözleşmeye bağlanan bir işe ilişkin olduğu ve Yönetmelik'in 49'uncu maddesinin

1/b maddesine göre değil, 1/a maddesine göre güncellenmesi gerektiği, açıklanan nedenlerle

ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda özel hizmet deneyimi puanlarının 37,19 değil, 40 tam

puan olması gerektiği iddiaarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyet konu ihalenin Arnavutköy

Belediyesi Hadımköy-Yeşilbayır bölgesinin imar planının tasdik hududu içindeki yaklaşık

439 ha’lık alanın, 192 ha’lık alanında geri dönüşüm ve imar uygulaması, 247 ha’lık alanda

3194 sayılı İmar Kanunu’nun 18’inci maddesine konu harita ve planlar yönetmeliğine uygun

olarak imar uygulaması işinin teknik ve hukuksal işlemlerinin Arnavutköy Belediyesi adına

yaptırılması işine ilişkin olduğu, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 28 ay olduğu,

ihalenin belli istekliler ihale usulüne göre danışmanlık hizmet alımı olarak yapıldığı, ihaleye

ilişkin 14 aday tarafından ön yeterlik dokümanının satın alındığı, 11.12.2015 tarihinde yapılan

ön yeterlik başvurusuna 12 adayın başvurduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme

neticesinde Eroğlu Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 2014 ve 2013 yılı

bilanço oranları uygun olmaması nedeniyle, MM Malkoçlar Müh- Derya Harita Müh.İnşaat-

Sar Proje İnş. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin iş deneyim belgesinin uygun olmaması

nedeniyle yeterli bulunmadığı, 13.01.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile 10 adayın yeterli

bulunduğu, daha sonra yapılan puanlama neticesine göre 100 tam puan alan 5 adayın kısa

listeye alındığı, kısa listeye alınan 5 adayın 15.01.2016 tarihinde teklif vermeye davet edildiği

belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin

özel hizmet deneyiminin puanlanmasına esas iş bitirme belgesinin güncellenmesi aşamasında

Danışmanlık Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 3’üncü bendine

göre değerlendirme yapıldığı, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinde işin götürü bedel

yapıldığının görüldüğü, bunun üzerine iş deneyimini düzenleyen İstanbul Büyükşehir

Belediyesi İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Harita Müdürlüğü’nden bilgi talep edildiği,

anılan idarenin 25.01.2016 tarihli yazısında iş deneyimine konu işin sözleşmesinin götürü

bedel esasına göre imzalandığının belirtildiği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin

güncellenmesinin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu

maddesinin 1/b bendi hükmüne göre yapıldığı, söz konusu hüküm gereği iş deneyimine konu

işin sözleşme tarihi olan 07.02.2003 tarihinden bir önceki aya ilişkin (Ocak 2003) endeksinin

ilk ilan tarihi olan Kasım 2015 ten bir önceki ay olan Ekim 2015 endeksine oranlanması

suretiyle hesaplanan katsayı ile güncellemenin yapıldığı, belge güncelleme yapılırken KİK

güncelleme aracının kullanıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini

gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, “…

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde, “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./8 md., Geçerlilik:01/02/2014) Keşfindeki birim

fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin tutarları; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir

önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki

aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./8 md., Geçerlilik:01/02/2014) Götürü bedel veya

birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin tutarları;

sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu

aydan bir önceki aya ait endeksine oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliliğin Belirlenmesinde Uygulanacak İlkeler“

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. 4734 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin ikinci fıkrasına

5812 sayılı Kanun’la eklenen ikinci cümlede; “ön yeterlik ilanında ve dokümanında

belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere

göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı

teklif vermeye davet edilebilir” denilmektedir. Buna göre idarelerin, belli istekliler arasında

ihale usulüyle yapılacak ihalelerde, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin

davet edilmesini öngördükleri durumlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin

belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda

ön yeterlik dokümanında; asgari yeterlik kriterleri ile beşten az olmamak üzere teklif vermeye

davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer vermeleri

zorunludur. Sıralama kriterleri, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen ekonomik

ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterleri arasından idarelerce

belirlenecektir. Yapım işleri ihalelerinde ise puanlama kriterleri, tip ön yeterlik şartnamesinin

puanlama kriterleri başlıklı (7.9.) maddesine uygun olarak idarelerce düzenlenecektir’’

açıklamalarına yer verilmiştir.

Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler”

başlıklı 8’inci maddesinde, “…

8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl

içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;

kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet

işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 500.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.

Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %

30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

8.2.2.

8.2.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

8.2.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

3194 sayılı Kanun’un 18.maddesi ve/veya 2981 sayılı Kanun’un 10.c maddesince

yapılan uygulamalar

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler

ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan

aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların

sayısının bu Şartnamenin 21’inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına

eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye

alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları

sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları

sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya

alınır.

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki

bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması

suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere

göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

1) Genel Hizmet Deneyimi [20]

2) Özel Hizmet Deneyimi [40]

3) Personel Durumu [20]

4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]

TOPLAM [100]

8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması

Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarı

değerlendirilir.

Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 800.000 TRY (Türk Lirası).

Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işi

tutarı 600.000 TRY (Türk Lirası).

Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam

puan için kabul edilen ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise 20 Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [10] Puan,

Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarı ortalama değeri,

yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık

hizmet işi tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise [20] Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [10] Puan,

verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı,

toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarlarının ortaklık

oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir

ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan

puanların toplamı olarak değerlendirilecektir.

8.6. Teknik yetenek puanlanması

8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması

Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde

değerlendirilir.

Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;

a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [20]Puan,

b) 10-20 yıl ise (20 yıl dâhil)_____________ [16]Puan,

c) 5-10 yıl ise (10 yıl dâhil)______________ [12]Puan,

d) 0-5 yıl ise (5 yıl dâhil)________________ [8]Puan,

verilir.

İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri

taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri

puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak

değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 900.000 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [40] Puan

b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan

verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi

değerlendirmeye alınır.

8.6.3. Personel durumunun puanlanması

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar

teknik personel değerlendirilir.

Tam

Puan Puan Toplam Benzer

İçin İçin Tecrübe Tecrübe

Gerekli Gerekli Tam Tam

Toplam Benzer Puan Puan

Tam

Toplam Benzer

Tecrübe Tecrübe

Asgari Asgari

Puan Puan

Asgari Asgari

Toplam Benzer

Tecrübe Tecrübe

Asgari

Puan

Toplamı

(A+B)

Tam

Puan

Toplamı

(C+D)

Pozisyon

Adet

(Yıl)

(A)

(B)

Tecrübe Tecrübe (C)

(D)

(Yıl)

HARİTA

KADASTRO

MÜHENDİSİ

1

5

2

5

2

3

2

3

2

6

2

10

7

3

7

3

14

6

HARİTA

TEKNİKERİ

5

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari

puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına

bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak

değerlendirilir.” düzenlemesi,

“Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve

ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde, “21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen

değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en

yüksek puana sahip 5 aday kısa listeye girer.

21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda,

eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday

sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın

pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı

göz önünde bulundurulur.

21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik

Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde,

kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan

Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.

21.4. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu kısa listeye alınan adaylara yeterli bulunduğu

belirtilerek ihaleye davet mektubu gönderilir. Ayrıca, bu mektup ekinde ihale dokümanı ve Ön

Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı da yer alır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibine 15.01.2016 tarihinde elektronik posta yoluyla tebliğ edilen yazıda,

ihale komisyonu tarafından yapılan puanlama sonucuna göre firmalarının 97,19 puan aldığı ve

kısa listeye giremediklerinin belirtildiği görülmüştür.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak yapılan incelemede, ihalede Can Harita İnş.

Müh. ve Müş. Ltd. Şti.-Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti.nin ortak girişim olarak ön

yeterlik başvurusunda bulunduğu, Can Harita İnş. Müh. ve Müş. Ltd. Şti.nin % 70 ortaklık

oranı ile pilot ortak, Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti.nin % 30 ortaklık oranı ile diğer

ortak sıfatında olduğu, ön yeterlik dosyası kapsamında iş deneyimi olarak Can Harita İnş.

Müh. ve Maş. Ltd. Şti.-Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi adına İstanbul

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 03.07.2014 tarih ve 13225 sayılı

“Pendik-Dolayoba Uygulama İmar Planlarının, 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 18’inci

maddesine göre Uygulama İşi”ne düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz

konusu belge üzerinde Can Harita İnş. Müh. ve Müş. Ltd. Şti.nin % 70, Doruk Harita İnş.

Müh. Tic. Ltd. Şti.nin % 30 ortaklık oranına sahip olduğu, sözleşme tarihinin 07.02.2003,ilk

sözleşme tutarının 313.643,35 TL (2002/1.yarıyıl fiyatlarıyla), toplam sözleşme tutarının

313.643,35 TL, kabul tarihinin 15.06.2005, belge tutarının 313.643,35 TL+190.695,16

(uygulama yılı fiyat farkı) toplam=504.338,51 TL+KDV olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından yeterlik alan aday sayısının 10 olması ve kısa listeye

alınacak aday sayısının 5 olması nedeniyle, yeterlik alan adayların İdari Şartname’nin 8.5’inci

maddesinde yer alan düzenlemelere göre puanlamaya tabi tutulduğu, başvuru sahibi ortak

girişiminin özel hizmet deneyimi puanlamasında 40 tam puan üzerinden 37,19 puan aldığı,

toplamda ise 97,19 puana ulaştığı, yeterlik alan ve 100 tam puan alan 5 adayın kısa listeye

alındığı ve teklif vermek üzere davet edildiği belirlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin özel hizmet deneyimi puanlaması

yapılırken iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinde işin götürü bedel yapıldığının

görüldüğü, bunun üzerine idarenin 22.01.2016 tarih ve 673 sayılı yazısı ile iş deneyim

belgesini düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesi İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı’na

söz konusu işin “keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanan bir iş mi” yoksa “götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye

bağlanan bir iş mi” olduğu konusunda bilgi talep edildiği, İstanbul Büyükşehir Belediyesi

İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı’nın 25.01.2016 tarih ve 15027 sayılı yazısında, söz

konusu ihaleye ait sözleşmenin 313.643,35 TL+KDV olarak, götürü bedel esasına göre

imzalandığının belirtildiği anlaşılmıştır. Bunun üzerine idarece Danışmanlık Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin (b) bendine göre iş deneyim

belgesinin güncellendiği, güncellenmiş tutarın 843.778,04 TL olarak hesaplandığı ve anılan

isteklinin özel hizmet puanının 37,19 olduğunun belirlendiği görülmüştür.

Şikâyet konusunun incelenmesi aşamasında iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul

Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na 25.02.2016 tarihli ve 475 sayılı yazılı yazımız ile Can

Harita İnş. Müh. ve Müş. Ltd. Şti.-Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti.nin ortak girişimi

adına idarelerince “Pendik-Dolayoba Uygulama İmar Planlarının, 3194 sayılı İmar

Kanunu’nun 18’inci maddesine göre Uygulama İşi” için düzenlenen iş bitirme belgesine konu

işin sözleşmesinin keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle mi,

yoksa götürü bedel veya birim fiyat üzerinden mi bağıtlandığı, iş bitirme belgesine konu işin

İdari Şartnamesi ve sözleşmesi, iş bitirme belgesine konu işte anılan ortak girişime ait teklif

mektubu ve varsa eki birim fiyat teklif cetvelinin gönderilmesi talep edilmiştir.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın 01.03.2016 tarih ve 40506 sayılı yazısı

ekinde istenilen belgeler gönderilmiştir. Söz konusu yazıda, Belediyeleri ile Can Harita İnş.

Müh. ve Müş. Ltd. Şti- Doruk Harita İnş. Müh. Ltd. Şti. ortak girişimi arasında sözleşmenin

1. maddesinde belirtildiği üzere toplam keşif bedeli 418.191,13 TL + KDV olan bu işin %25

indirimle 313.643,35 TL+KDV olarak götürü bedel esasına göre imzalandığı ifade edilmiştir.

Anılan yazı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde, İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile

Can Harita Mühendislik ve Doruk Harita Mühendislik Ortak Girişimi arasında yapılan

sözleşmenin “Sözleşmenin konusu ve bedeli” başlıklı 1’inci maddesinde “28/02/1986 onanlı

1/1000 ölçekli Dolayoba II nolu ıslah planları 2981 sayılı yasaya göre plan uygulaması

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

yapılmış olup 15/05/1987 tarihinde tescil edilmiştir. Dolayoba II nolu ıslah planları

revizyonunun yapıldığı bölgede 20/03/1998 onanlı 1/1000 ölçekli Dolayoba Uygulama İmar

Planlarının 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 18. maddesine göre uygulamasının yapılması ve

tescili işidir.

Yüklenici keşif özet cetvelinde belirtilen toplam keşif bedeli 418.191.132.500 TL +

KDV olan bu işi %25 indirimle 313.643.349.375 TL + KDV götürü bedel esasına göre

yapmayı kabul ve taahhüt eder” hükmü,

İş deneyim belgesine konu işin İhaleye Girme Şartnamesi’nin “İhale Usulü” başlıklı

4’üncü maddesinde, “İhale 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51-i maddesine istinaden

pazarlık usulü ile ihale edilecektir.” düzenlemesi,

“Keşif bedeli ve süresi” başlıklı 7’nci maddesinde “Yapılacak işin keşif bedeli

418.191.132.500 TL+KDV’dir. İşin müddeti 5 aydır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkları” başlıklı 16’ncı maddesinde, “Fiyat farkı için 20.08.1988 tarih ve

19905 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 88/13181 sayılı Kararname hükümleri ile

18.08.2001 tarih ve 24497 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2001/2862 sayılı Kararname

hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Zam ve indirim teklifleri” başlıklı 22’nci maddesinde, “Teklifler verildikten sonra

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nda yazılı haller dışında zam ve indirim teklifleri kabul

edilemez.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yine İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın cevap yazısı ekinde yer alan keşif

özet tutanağında, “28/02/1986 onanlı 1/1000 ölçekli Dolayoba II nolu ıslah planları 2981

sayılı yasaya göre plan uygulaması yapılmış olup 15/05/1987 tarihinde tescil edilmiştir.

Dolayoba II nolu ıslah planları revizyonunun yapıldığı bölgede 20/03/1998 onanlı 1/1000

ölçekli Dolayoba Uygulama İmar Planlarının 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 18. maddesine

göre uygulamasının yapılması ve tescil işine ait keşif bedeli 418.191.132.500.-TL + KDV’dir.

Not: Yukarıda hesaplanan keşif bedeli 2002 yılı 1. Yarıyıl fiyatıdır.

PENDİK- DOLAYOBA UYGULAMA İŞİ KEŞİF ÖZET TUTANAĞI

İller Bankasının 2002 1. Yarıyıl 1. Dönem birim fiyatlarına göre hazırlanmıştır.

UYGULAMA ALANI

Poz no:8020

85 Ha* 3.340.343.000- TL=

Poz no:8017

283.929.155.000-TL

1.827.500.000 TL

3.000.000 TL

85 Ha*21.500.000- TL

Poz no:163

=

3 CD*1.000.000 TL

Poz no:156

=

50 Disket*450.000 TL

=

22.500.000 TL

______________________________

285.782.155.000 TL

71.445.538.750 TL

TOPLAM:

%25 Miktarı:

(A)Gen. Toplamı

357.227.693.750 TL

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

HALİHAZIR HARİTA YAPIMI

Poz no:6311 (Meskun Saha)

85*325.221.000 TL

Poz no:6312(Meskun Saha)

85*53.371.000 TL

=

27.643.785.000 TL

4.536.535.000 TL

469.329.000 TL

247.346.000 TL

=

Poz no:1157(Beton-Kotlu nir.)

3*156.443.000 TL

Poz no:1162(Bronz-Kotlu nir.)

2*123.673.000 TL

Poz no:2015(Çivi-Meskun-Kotlu pol.)

200*31.802.000 TL

Poz no:2016(Boru-Meskun-Kotlu pol.)

200*30.887.000 TL

=

6.360.400.000 TL

6.177.400.000 TL

=

Poz no: 2017(Beton-G.Meskun-Kotlu pol.)

50*49.568.000 TL

Poz no:3012(Niv.Mes.Sahada)

7*69.068.000 TL

Poz no:3013(Niv-G.Mes.Sahada)

=

2.478.400.000 TL

483.476.000 TL

374.080.000 TL

=

4*93.520.000 TL

=

______________________________

48.770.751.000 TL

12.192.687.750 TL

60.963.438.750 TL

418.191.132.500 TL

75.274.403.850 TL

TOPLAM

%25 Miktarı

B TOPLAM

(A)+ (B)

=

%18 KDV

=

_______________________________

493.465.536.350 TL

GENEL TOPLAM

” bilgilerine yer verilmiştir.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın 01.07.2016 tarihli yazısı ekinde ayrıca

07.01.2003 tarihli açık eksiltme tutanağının yer aldığı, bu tutanakta ihaleye katılan isteklilerin

isimlerinin ve indirim oranlarının belirtildiği açık artırma veya eksiltme tutanağının eklendiği,

bu tutanakta Can Harita İnş. Müh. ve Müş. Ltd. Şti.-Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti.

Ortak Girişimi’nin % 25 indirim yaptığı ve en fazla indirimi yapan istekli durumunda olduğu

görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulüyle yapılacak işler” başlıklı

51’inci maddesinde, “ Aşağıda yazılı işlerin ihalesi, pazarlık usulüyle yapılabilir;

…

i) Özellikleri nedeniyle belli isteklilere yaptırılmasında yarar görülen her türlü

hizmet, eğitim, araştırma, etüt ve proje, planlama, müşavirlik, keşif, harita, fotoğraf, film,

baskı, sergileme, kontrol, muayene işleri ile teknik, fikri ve güzel sanatlarla ilgili çalışmayı

gerektiren diğer işler” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu yazıdan ve ekinde gönderilen belgelerden iş deneyimine konu işin

ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılmadığı belirlenmiştir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iş deneyim belgesine konu işin ihale

dokümanında yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, 07.02.2003 tarihinde

sözleşmeye bağlanan “Pendik-Dolayoba Uygulama İmar Planlarının, 3194 sayılı İmar

Kanunu’nun 18’inci maddesine göre Uygulama İşi” ihalesinin 2886 sayılı Devlet İhale

Kanunu’nun 51’inci maddesinin (i) bendi uyarınca pazarlık ihale usulüne göre ihale edildiği,

ihalenin 2002 yılı birim fiyatları esas alınarak keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale

indirimi yapılmak suretiyle götürü bedel üzerinden yapıldığı belirlenmiştir. Danışmanlık

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre keşfindeki birim fiyatlar üzerinden

ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin tutarlarının, sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık

ayına ait endeksin, ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenmesi gerekmektedir. Bu şekilde

yapılan güncelleme sonucunda başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin güncellenmesi

sonucunda ulaşılan tutar = 1.165.666,84 TL bulunmuştur.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin doğru şekilde güncellenen tutarı dikkate

alındığında, hesaplanan iş deneyim tutarının yukarıda aktarılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin

8.6.2’nci maddesinde özel hizmet deneyiminin puanlanması başlığı altında 40 tam puan

alınması için belirtilen 900.000 TL bedelin üzerinde olması nedeniyle, söz konusu adayın özel

hizmet deneyimi puanının 40 tam puan olması gerektiği sonucuna varılmıştır. Anılan adayın

diğer bölümlerde tam puan almış olduğu hususu dikkate alındığında, toplam puanlama

sonucunda 100 tam puan alması gerektiği belirlenmiştir. Bu durumda başvuru sahibinin Ön

Yeterlik Şartnamesinde belirtilen 100 tam puan alma kriterini sağladığı sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan ön yeterlik puanlaması formu incelendiğinde,

yeni oluşan durumda 6 adayın 100 tam puan almış olduğu görülmüştür. Ön Yeterlik

Şartname’sinin 21’inci maddesinde puanlama sonucunda en yüksek puana sahip 5 adayın kısa

listeye alınacağı, puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması

durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla

olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulacağı belirtildiğinden, tam puan alan 6

adayın güncellenen iş deneyim belge tutarları dikkate alınarak, en yüksek iş deneyim belge

tutarına sahip 5 adayın kısa listeye alınması gerekmektedir.

İdareden temin edilen belge ve bilgilerden ihalenin değerlendirme aşamasında olduğu,

kısa listeye alınan 5 adayın teklif vermeye davet edildiği ve teklif zarflarının alındığı,

adayların mali teklif zarflarının açılmaksızın mühürlendiği ve kapalı bir yerde muhafaza

edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin ön yeterlik şartnamesinde

belirtilen 100 tam puan alma kriterini sağladığı belirlendiğinden, bu konuda iddiası yerinde

bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitlerin dışında, özel hizmet puanlaması nedeniyle 100 tam puana

ulaşamayan San Müh. Ltd. Şti. nin de iş deneyimi olarak Akçaova Belediyesi tarafından

düzenlenen 21.07.2003 tarihli “3194/18, 2981 ve 3290 sayılı Kanun ve ekleri Uygulaması İşi”

için düzelenmiş, belge tutarı 52.765.764.480 TL, sözleşme tarihi 18.11.1998 olan iş bitirme

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 1

: 23.03.2016

: 2016/UH.III-835

belgesini sunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgenin güncellenmesi işlemi aşamasında,

işin 01.01.2003 tarihinden önceki bir iş olduğu hususu göz önüne alındığında, işin keşfindeki

birim fiyatlar üzerinden indirim yapılmak suretiyle mi, yoksa birim fiyat/götürü bedel usulüne

göre mi güncellemenin yapılması gerektiği noktasında, iş deneyim belgesini düzenleyen

Akçaova Belediyesi’nden iş deneyim belgesine konu işin hangi şekilde ihale edildiği

bilgilerini gösteren belgeler ile iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin istenilerek, iş

deneyim belgesinin doğru şekilde güncellenmesi gerekmektedir.

İdarece, San Müh. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin güncellenmesi için gerekli

yazışmaların yapılarak, adayın özel hizmet deneyim puanının yeniden hesaplanması ve oluşan

yeni duruma göre kısa listeye dâhil edilecek adayların yeniden belirlenmesi gerektiği

neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin yeterlik

puanlaması sonucunda 100 tam puana ulaştığına karar verilmesi, San Müh. Ltd. Şti. nin iş

deneyim belgesinin güncellenmesi için iş deneyimini düzenleyen idare ile gerekli

yazışmaların yapılarak, adayın özel hizmet deneyim puanının yeniden hesaplanması ve oluşan

yeni duruma göre kısa listeye dâhil edilecek adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 21.2’nci

maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları