Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2015/179233-Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Ortaköy Tesislerinde Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Mutfak Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2015/179233
Başvuru Sahibi
Adil Şervan Mühendislik İnş. Peyz. ve İnsan Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Ortaköy Tesislerinde Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Mutfak Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 2
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-836
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Adil Şervan Mühendislik İnş. Peyz. ve İnsan Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İçerenköy Mah. Üsküdar İçerenköy Yolu Cad. Şehit Cem Nuri Sok. No: 25/3
Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/179233 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Ortaköy Tesislerinde
Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Mutfak Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.01.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1Bölge Müdürlüğü Ortaköy Tesislerinde
Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Mutfak Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması” ihalesine ilişkin
olarak Adil Şervan Mühendislik İnş. Peyz. ve İnsan Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
19.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.03.2016 tarih ve 13177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.02.2016 tarihli kesinleşen ihale kararında
“birim fiyat teklif cetvelinin 8 adet iş kalemlerinde teklif edilmesi gereken asgari fiyatın
altında teklif verildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması bulunduğu, ihaleye ait sınır değer ve karsız
yaklaşık maliyetin 599.763,41 TL olduğu, kendilerinin de ihaleye 599.763,41 TL fiyat teklifi
verdikleri, dolayısıyla ihalede toplam tutar olarak sınır değerin altında olmadıkları, verdikleri
teklifte idarece öngörülen resmi tatil ve saat mesailerinin tutarlarının asgari maliyetin altında
olduğu, ancak uygulamada ödemelerin İdari Şartname’de belirtilen rakamlar üzerinden
yapılacağı, ayrıca Kurul kararlarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde
yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 2
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-836
açıklaması uyarınca bu tarz tekliflerin kabul edilmesi gerektiğinin belirtildiği, sundukları
teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olmaması nedeniyle geçerli teklif olduğu,
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından
yapılan “Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Mutfak Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması” hizmet
alımı işidir.
Bahse konu ihalede (15) adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 18.01.2016 tarihinde
yapılan ihaleye (8) istekli katılmıştır.
İhale komisyonu bir isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi
uyarınca sunulması gereken banka referans mektubu olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi
Adil Şervan Mühendislik İnşaat Peyzaj ve İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan resmi tatil ve fazla mesai çalışmasına ilişkin 8 adet iş
kaleminde verilmesi gereken asgari maliyetin altında teklif verildiği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.
İhale komisyonu asgari işçilik maliyetinin 599.763,41 TL olduğunu belirleyerek, teklif
fiyatı bu tutar ile eşit olan 3 istekli arasında İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca
puanlama yapılmasına, puanlama sonucunda puanların eşit olması nedeniyle kura çekilmesine
karar vermiştir. Teklif fiyatı eşit olan 3 istekli arasında yapılan kura çekimi sonucunda
ihalenin İMD Grup Temizlik Gıda Orman Ürün Turizm Sosyal Hizmetler Sanayi Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi Adil Şervan Mühendislik İnşaat Peyzaj ve
İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “8
adet iş kalemlerine teklif edilmesi gereken asgari fiyatın altında teklif verdiği tespit edilmiş
olup, aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Sıra İş kaleminin adı ve kısa Birimi Teklif
İdarenin karsız Fark
edilen birim birim fiyatı
fiyat
no
açıklaması
1
2
AŞÇI resmi tatil çalışması
AŞÇI YARDIMCISI resmi tatil
çalışması
Gün
Gün
109,00
81,13
139,90 -30,90
104,93 -23,80
3
4
MUTFAK GÖREVLİSİ resmi
tatil çalışması
TEMİZLİK İŞÇİSİ resmi tatil
çalışması
AŞÇI fazla mesai
AŞÇI YARDIMCISI fazla mesai Saat
Gün
Gün
Saat
75,72
54,20
97,92 -22,20
69,95 -15,75
5
6
7
21,64
16,22
15,14
27,99
20,99
19,59
-6,35
-4,77
-4,45
MUTFAK GÖREVLİSİ fazla
Saat
mesai
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 2
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-836
8
TEMİZLİK İŞÇİSİ fazla mesai
saat
10,82
13,99
-3,17
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” ibaresi dikkate alındığında yukarıdaki tabloda yer alan
8 adet personele dayalı hizmet alımı iş kalemlerindeki teklif edilen birim fiyatlar işçilik
modülü kullanılarak hazırlanan asgari teklif edilmesi gereken tutarların altında olduğundan 8
sıra numaralı istekli Adil Şervan Mühendislik İnşaat Peyzaj ve İnsan Kaynakları San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale komisyonu kararından, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan resmi tatil ve bayram çalışması ile fazla mesai çalışmasına ilişkin 8 iş kaleminde asgari
maliyetin altında teklif verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 1Bölge Müdürlüğü Ortaköy Tesislerinde Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Mutfak
Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması
b) Miktarı ve türü:
10 kişi ile (2 Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 2 Mutfak Görevlisi ve 4 Temizlik İşçisi) hizmetlerin 12
(on iki) ay süre ile yaptırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Ortaköy Tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim, harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti: İhale kapsamında çalıştırılacak Aşçılara Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 100
fazlası, Aşçı Yardımcılarına yürürlükteki brüt asgari ücretin % 50 fazlası, Mutfak
Görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 40 fazlasından az olmamak üzere teklif
verilecektir.
İhale kapsamında yaptırılacak fazla çalışma (saat) : Aşçılara 1600 saat, Aşçı Yardımcılarına
1600 saat, Mutfak Görevlilerine 1800 saat ve Temizlik İşçilerine 3400 saat fazla çalışma
yaptırılacaktır. Fazla çalışma için teklifler Aşçılara yürürlükteki brüt asgari ücretin % 100
fazlası, Aşçı Yardımcılarına yürürlükteki brüt asgari ücretin % 50 fazlası, Mutfak
Görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 40 fazlası, Temizlik İşçilerine ise
yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden verilecektir. İhale kapsamında çalıştırılacak ulusal
bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 mayıs emek
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 2
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-836
ve dayanışma günü ve yılbaşı) : Aşçılar 29 gün, Aşçı Yardımcıları 29 gün, Mutfak Görevlileri
29 gün, Temizlik İşçileri 58 gün olmak üzere toplam 145 gündür. Teklifler Aşçılara
yürürlükteki brüt asgari ücretin % 100 fazlası, Aşçı Yardımcılarına yürürlükteki brüt asgari
ücretin % 50 fazlası, Mutfak Görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 40 fazlası,
Temizlik İşçilerine ise yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden verilecektir
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: İhale kapsamında çalıştırılacak tüm personelin yol ve yemek
bedelleri yükleniciye aittir. İstekliler yemek ve yol bedellerini teklif birim fiyatlarına dahil
edeceklerdir.
Yemek Bedeli: 26 gün üzerinden ödenecek günlük yemek bedeli brüt 10,00.-TL dır.
Yol Bedeli: 26 gün üzerinden ödenecek günlük yol bedeli brüt 10,00.-TL’dır.
Yemek ve yol bedelleri nakit olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2 'si olarak belirlenmiştir. Bu hizmet işinin
yaklaşık maliyeti bu orana göre hesaplanmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
Aşçı Çalıştırılması(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Aşçı Yardımcısı
Ay
Ay
2
2
12
12
Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
3
4
Mutfak Görevlisi
Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ay
2
12
Temizlik İşçisi Çalıştırılması(Brüt Ay
4
12
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
Aşçının Resmi Tatil Günlerinde
Çalıştırılması
Aşçı Yardımcısının Resmi Tatil
Günlerinde Çalıştırılması
gün
gün
29
29
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 2
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-836
3
Mutfak Görevlisinin Resmi Tatil gün
Günlerinde Çalıştırılması
29
58
4
Temizlik İşçisinin Resmi Tatil
Günlerinde Çalıştırılması
Aşçının Fazla Çalıştırılması
Aşçı Yardımcısının Fazla
Çalıştırılması
gün
5
6
saat
saat
1.600
1.600
7
8
Mutfak Görevlisinin Fazla
Çalıştırılması
Temizlik İşçisinin Fazla
Çalıştırılması
saat
saat
1.800
3.400
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ikinci
kısım, resmi tatil ve fazla mesai çalışmasına ilişkin 8 iş kaleminde, İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen esaslar çerçevesinde
hesaplanan tutarlardan daha düşük bir tutarda fiyat hesaplandığı görülmektedir.
İdarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyet 599.763,41 TL olup, İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi esas alınarak Kurum işçilik
hesaplama modülünde yapılan hesaplamada da asgari işçilik maliyeti sözleşme giderleri ve
genel giderler dahil toplam olarak 599.763,41 TL olarak ortaya çıkmaktadır.
Başvuru sahibi istekli ihaleye toplam olarak 599.763,41 TL fiyat teklifi vermiş olup,
teklif fiyatı toplam asgari işçilik maliyeti ile aynı tutardadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 2
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-836
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 2
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-836
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklaması yer almakta olup, asgari
işçilik maliyetinin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin değerlendirmenin kalem bazında değil,
toplam tutarlar üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda teklifi idarece
kalem bazında değerlendirilerek değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Adil Şervan
Mühendislik İnşaat Peyzaj ve İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklif tutarının
599.763,41 TL olduğu, bu tutarın da asgari işçilik maliyeti (599.763,41 TL) ile aynı tutarda
olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı, bu nedenle teklifinin kalem bazında değil toplam
teklif tutarı üzerinden değerlendirilerek değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Adil Şervan Mühendislik İnşaat Peyzaj ve
İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 2
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-836
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Adil Şervan Mühendislik İnşaat Peyzaj ve İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kararda da yer verildiği üzere başvuruya konu ihale, Karayolları Genel Müdürlüğü 1.
Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Mutfak Görevlisi ve Temizlik
İşçisi Çalıştırılması” hizmet alımı işi olup, (15) adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye (8)
isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin ihale dokümanı gereği sunulması gereken banka
referans mektubunu sunmadığı, başvuru sahibi Adil Şervan Mühendislik İnşaat Peyzaj ve
İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
resmi tatil ve fazla mesai çalışmasına ilişkin 8 adet iş kaleminde verilmesi gereken asgari
maliyetin altında teklif verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İMD
Grup Temizlik Gıda Orman Ürün Turizm Sosyal Hizmetler Sanayi Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif
fiyata dahil giderler ayrıntılı olarak düzenlenmiş, 12 ay süreli ihale konusu işte aşçı, aşçı
yardımcısı, mutfak görevlisi ve temizlik işçisi olmak üzere 4 farklı niteliğe sahip işçi
çalıştırılacağı, bunlara asgari ücretin ne kadar fazlası ücret ödeneceği, her bir işçi gurubu için
kaç gün resmi tatil çalıştırması ve kaç saat fazla mesai çalıştırması yaptırılacağı ayrıntılı bir
şekilde düzenlenmiş, düzenlemeye uygun şekilde oluşturulan birim fiyat teklif cetveli ise
birinci kısımda işçilik gideri olarak 4 kalem, ikinci kısım da ise resmi tatil çalıştırması ve
fazla mesai çalıştırması olarak 8 kalem olmak üzere iki kısımdan oluşturulmuştur.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif bileşenlerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı
ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel giderler
ve varsa yüklenici karından, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan
brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen
ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında Kurumca
hazırlanan işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 2
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-836
Yapılan incelemede başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısımda yer
alan resmi tatil çalışması ve fazla mesai çalışması için öngördüğü bedelin Kurumca hazırlanan
işçilik hesaplama modülünden hesaplanan bedelden daha düşük olduğu görülmektedir. İhale
komisyonun da başvuru sahibi isteklinin teklifini, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında
yer alan resmi tatil ve bayram çalışması ile fazla mesai çalışmasına ilişkin 8 iş kaleminde
asgari maliyetin altında teklif verdiği gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi gereği değerlendirme dışı bırakmıştır.
Başvuruya konu ihalede karsız yaklaşık maliyet 599.763,41 TL olup başvuru sahibi de
ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarı kadar teklifte bulunmuştur. Başvuru sahibi ihalede
toplamda karsız yaklaşık maliyet tutarı kadar teklifte bulunmakla birlikte, başvuruya konu
ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğundan ve ihale konusu iş sadece
personel giderinden oluştuğundan, ihalede birim fiyat teklif alındığından, sözleşme de birim
fiyat bedel üzerinden imzalanacağından, her bir maliyet bileşeni için teklif edilen bedelin,
teklif edilmesi gereken asgari işçilik bedelinin altında olmaması gerekmektedir. Aksi bir
durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında meydana gelebilecek iş artışı veya iş
eksilişine gidilmesi durumundan hak edişlerin hesaplanmasında ve ödenmesinde uyuşmazlığa
konu olabilecektir. Bu da sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesine engel olacaktır. Bu
nedenle idarenin başvuru sahibinin teklifini, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısımda yer
alan resmi tatil çalışması ve fazla mesai çalışması için öngördüğü bedelin Kurumca hazırlanan
işçilik hesaplama modülünden hesaplanan bedelden daha düşük olduğu gerekçesiyle Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereği değerlendirme dışı bırakmasında ihale
mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yukarıda belirtilen
gerekçeler doğrultusunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9