Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2016/6140-Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/6140
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Caddesi 1226 Sokak (Eski 14.Sokak) No:15/5 Balgat/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
İzmir Yolu 21. Km 16059 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/6140 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
17.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Şoförlük ve
Nitelikli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo
Bilişim İnş. Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 29.02.2016 tarih ve 13010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaptıkları şikâyet başvurusuna idarece cevap verilmediği, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması gerektiği halde,
idarece cevap verilmeyerek ihaleye katılma haklarının engellendiği, bu durumun 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, nitekim Danıştay 13. Dairesinin 29.05.2015 tarih
ve E:2015/401, K:2015/2033 sayılı kararının iddialarını destekler nitelikte olduğu,
2) 24 ay süreli ihale konusu işte isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüte
düşmemeleri açısından fiyat farkına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 46’ncı düzenlemesine
ayrıca Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden
Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümlerinin eklenmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
3) Ayni yemek ve ayni yol giderine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinde ve teklif cetvelinde hizmetin ifa sürecince tüm personelin sürekli çalışacağı
varsayılarak düzenleme yapıldığı, ancak ihale dokümanına göre ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma yapılmayacağı, bu günlerde yemek ve yol giderinin teklif fiyata dahil
edilmemesi gerekirken söz konusu düzenlemenin bu durumu engellediği ve teklif fiyatın fazla
hesaplanmasına yol açtığı,
4) Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde belirtilen makine ekipmanın
amortismana tabi olmadığı ve %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde
değerlendirilemeyeceği, teklif fiyata dâhil edilmesi gereken bu giderler için teklif cetvelinde
ayrı satır açılması gerektiği,
5) İhale dokümanında ilaçlamaya ilişkin yapılan düzenlemeler dikkate alındığında bu
giderin önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmemesine imkan bulunmadığı,
dolayısıyla teklif fiyata dâhil giderler arasında kabul edilerek teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü
ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün
içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükümleri,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İdare tarafından yapılan inceleme
sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru
sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet
başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın
uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da
itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmasını engellemez.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereğince, idarece şikâyet başvurusu
üzerine gerekli inceleme yapılarak on gün içinde gerekçeli bir karar alınacağı, ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ise ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılmasının esas olduğu, öte yandan idarenin belirtilen sürelerde karar alma ve cevap
verme zorunluluğunun ise bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, ihale dokümanına
yönelik olan söz konusu şikâyet başvurusunun verilmesini izleyen 10 gün içinde ve ihale
tarihinden önce idare tarafından bir karar alınmadığından bu başvurunun zımnen reddedildiği
kabul edilmelidir. Yapılan şikâyet başvurusunun idarece zımnen veya alınacak bir gerekçeli
karar ile reddedilmiş olmasının isteklinin ihaleye katılımına etki etmeyeceği, kaldı ki
dokümana karşı şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olmasının
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasını da engellemediği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt
işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin
yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu
kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar
ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş
sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,
belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı
ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş
sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası
esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren
sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma
ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik
maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde, “1) İhale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazete yayınlanan 27.06.2013 tarih ve
2013/5215 sayılı, bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara
göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı arasında bulunan Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve
hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi,
gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve
benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi
nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazete yayınlanan 27.06.2013 tarih ve 2013/5215
sayılı, bakanlar kurulu kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı
verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013
tarihinde yürürlüğe girmiş ve fiyat farkı hesabının ayrıntıları düzenlenmiştir.
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden
Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’te de bu ödemelerin hangi usul ve
esaslar çerçevesinde gerçekleştirileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede bir artışın
meydana gelmesi halinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkı olarak verilmesinin
mümkün olduğu, ancak yapılacak toplu iş sözleşmeleri kapsamında işçiliğe bağlı herhangi bir
artışın toplu iş sözleşmesinde öngörülmemesi durumunda anılan sözleşmeden kaynaklı
hesaplanabilecek fiyat farkının bulunmaması nedeniyle bu kapsamda fiyat farkının
verilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla toplu iş sözleşmesinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
sonuçlarına göre fiyat farkının verilip verilemeyeceğinin ihale sürecinde tespitinin mümkün
olmaması nedeniyle bu konunun ihale sürecini etkileyebilen bir husus olmadığı
anlaşıldığından, idarece bu konuda yapılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında,
değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanmasında tereddüt veya çelişki yaratmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat farkı ödemeleri 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası ile güvence altına
alındığından bu hususta ihale dokümanına ayrıca bir düzenleme yapılmasına gerek olmadığı
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Personele Aylık Asgari Ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma yapılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
1-Sözleşme kapsamında Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali
Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 291 Genel Temizlik Personeli, 16 Engelli Genel
Temizlik Personeli 9 Şoför ve 238 Nitelikli Hizmet Personeli, 4 Engelli Nitelikli Hizmet
Personeli olmak üzere toplam 558 personelin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek
bedeli ayni olarak verilecektir.
a) 291 Genel Temizlik Personeli, 16 Engelli Genel Temizlik Personeli 9 Şoför ve 238
Nitelikli Hizmet Personeli, 4 Engelli Nitelikli Hizmet Personeli idarenin yemekhanesinden ve
personel servisinden yararlandırılacaktır.
b) 291 Genel Temizlik Personeli, 16 Engelli Genel Temizlik Personeli 9 Şoför ve 238
Nitelikli Hizmet Personeli, 4 Engelli Nitelikli Hizmet Personelinin her biri için günlük 8,50
TL yemek bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.
c) 291 Genel Temizlik Personeli, 16 Engelli Genel Temizlik Personeli 9 Şoför ve 238
Nitelikli Hizmet Personeli, 4 Engelli Nitelikli Hizmet Personeli nin her biri için günlük 7,50
TL yol bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.
d) İdare tarafından bu maddenin (b) ve (c) bentlerinde belirtilen ayni yol bedeli (7,50
TL) ve ayni yemek bedeli (8,50 TL) birim fiyat teklif cetvelinde aynen gösterilecektir.
2- Sözleşme kapsamında Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik,
Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles)
çalıştırılacak 56 Genel Temizlik Personeli, 2 Engelli Genel Temizlik Personeli, 2 Şoför ve 82
Nitelikli Hizmet personeli olmak üzere toplam 142 personelin her birine her ay 22 gün
üzerinden yol ve yemek bedeli nakdi olarak verilecektir.
a) 56 Genel Temizlik Personeli, 2 Engelli Genel Temizlik Personeli, 2 Şoför ve 82
Nitelikli Hizmet personelinin her biri için her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 10,40 TL
yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
b) 56 Genel Temizlik Personeli, 2 Engelli Genel Temizlik Personeli, 2 Şoför ve 82
Nitelikli Hizmet personelinin her biri için her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL yol
bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.2. Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde bu şartnamede düzenlenen ve yüklenicinin hakedişinden kesilecek ayni
yemek ve yol bedellerine ait tutarların altında veya üzerinde verilen teklifler değerlendirme
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde
Sıra No Açıklama
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
İL MERKEZİ TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt
asgari ücret)
İL MERKEZİ
PERSONELİ(Brüt asgari ücret)
1
291,00 13
16,00 13
ENGELLİ
TEMİZLİK
2
3
4
Ay
Ay
Ay
İL MERKEZİ ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)
İL MERKEZİ NİTELİKLİ PERSONEL(Brüt
asgari ücret)
9,00
13
238,00 13
İL ENGELLİ NİTELİKLİ PERSONEL(Brüt
asgari ücret)
5
Ay
4,00
13
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
İL MERKEZİ YEMEK BEDELİ (Ayni)(Brüt
asgari ücret)
İL MERKEZİ YOL BEDELİ (Ayni)(Brüt
asgari ücret)
İLÇE TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt asgari
ücret)
6
7
8
Gün
Gün
Ay
558,00 286
558,00 286
56,00 13
İLÇE
ENGELLİ
TEMİZLİK
9
Ay
Ay
Ay
2,00
2,00
13
13
PERSONELİ(Brüt asgari ücret)
İLÇE ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)
İLÇE NİTELİKLİ PERSONEL(Brüt asgari
ücret)
10
11
82,00 13
Tablosu yer almıştır.
Başvuruya konu ihalede Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali
Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 291 Genel Temizlik Personeli, 16 Engelli Genel
Temizlik Personeli 9 Şoför ve 238 Nitelikli Hizmet Personeli, 4 Engelli Nitelikli Hizmet
Personeli olmak üzere toplam 558 personelin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek
bedelinin ayni olarak verileceği, buna göre birim fiyat teklif cetvelinde de ayni yemek ve yol
bedeli için 286 gün (22 gün x 13 ay) üzerinden ayrı satır açıldığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısına ilişkin
olarak yapılan düzenlemelerine göre; her ayın 30 gün olarak kabul edileceği, bazı ayların 30
günden daha fazla ya da eksik günlerinin dikkate alınmayacağı, İdari Şartname’de yemek ve
yol bedeli verilecek gün sayısının idarenin takdiri doğrultusunda 26 veya 22 olarak
belirlenebileceği, öte yandan hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, İdari Şartname’nin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede kamu ihale
mevzuatında resmi ve dini bayram çalışma günlerinde çalışma yapılmasa dahi yemek ve yol
bedeli verilecek gün sayısının belirlenmesinde bu günlerin dâhil edilmeyeceğine dair bir
düzenlemenin bulunmadığı, başvuru konusu ihalede hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30
günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen ayların da bulunmadığı anlaşıldığından,
yemek ve yol giderine ilişkin düzenlemelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde; “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Makine-teçhizat ve ekipmana ait bilgiler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1- Makine Teçhizat ve Ekipmanın Cinsi ve Miktarı
S.No Makine Teçhizat ve Ekipmanın Cinsi
Miktarı
2 adet
1-
Akülü disk fırçalı kombine yer yıkama makinası
Elektrikli disk fırçalı kombine yer yıkama makinası
Cila makinası
2-
20 adet
1 adet
3-
4-
Kuru tip elektrik süpürgesi
150 adet
2 adet
5-
Islak kuru tip köpük halı yıkama makinası
Islak kuru vakum makinası
6-
1 adet
7-
Sırtta taşınabilir kuru tip vakum makinası
El tipi cila makinası
3 adet
8-
1 adet
9-
Çim biçme traktörü
1 adet
10-
11-
12-
13-
14-
15-
Çim biçme makinası
10 adet
10 adet
100 adet
275 adet
2 adet
Misineli ot biçme makinası
Çöp konteynır plastik
Çift Kovalı presli paspas arabası
Çapa Makinası (El ile kullanılan)
Yaprak toplama makinası
2 adet
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
16-
17-
18-
19-
20-
21-
22-
23-
Çayır Biçme Makinası
Ağaç Kesme Motoru
3 adet
2 adet
Islak Kuru Vakumlu Elektrik Süpürgesi
Tek kovalı (Plastik) Çöp Toplama Arabası
Islak Zemin Ve Temizlik Yapılıyor Uyarı Levhası
Paraşüt Tipi Emniyet Kemeri
5 adet
50 adet
160 Adet
10 Adet
1 adet
Cam Temizleme Makinası
Akülü (Elektrikli) Eklemli Platform 16-20 m Uzunluğunda
1 adet
4.4.2- Makine Teçhizat ve Ekipmanın Özellikleri
AKÜLÜ DİSK FIRÇALI KOMBİNE YER YIKAMA MAKİNASI
çalışma kapasitesi
en az: 1100 m2/h
en az: 43
çalışma genişliği
vakum gücü
su tankı
cm
en az :11 kpa
en az: temiz 33 lt- kirli 30 lt
enaz : 70 db
gürültü seviyesi
ELEKTİRİKLİ DİSK FIRÇALI KOMBİNE YER YIKAMA MAKİNASI
çalışma kapasitesi
çalışma genişliği
vakum gücü
en az:1250 m2/h
en az:50cm
en az: 17 kpa
su tankı
gürültü seviyesi
en az:temiz 50lt- kirli 50 lt
en az: 70 db
CİLA MAKİNASI
çalışma genişliği
devir
güç tüketimi
kablo uzunluğu
voltaj
en az:50cm
en az:1200 rpm
en az:1300 w
en az:12 m
220 v
KURU TİP ELEKTİRİK SÜPÜRGESİ
toz torba kapasitesi
voltaj
en az:7,5 lt
220 v
ses düzeyi
vakum gücü
gücü
en az:70 db
en az:20kpa
en az:1100 w
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
ISLAK KURU KÖPÜK HALI YIKAMA MAKİNASI
motor gücü
en az:1000 w
fırça devri
çalışma genişliği
voltaj
en az:150rpm
en az:43cm
220 v
ISLAK KURU VAKUM MAKİNASI
tank kapasitesi
motor gücü
max emiş gücü
max hava çıkışı
ses seviyesi
en az:44 lt
en az:1900w
en az:2*22kpa
en az:2*50lt
en az:57 db
SIRTTA TAŞINABİLİR KURU VAKUM MAKİNASI
toz torba kapasitesi
kablolu ağırlık
ses seviyesi
en az:4,7 lt
5,4 kg
en az:70 db
en az:21,5kpa
vakum
EL TİPİ CİLA MAKİNASI
çalışma genişliği
devir
gücü
ağırlığı
voltaj
en az:160mm
0-420 dev/dk
en az:120w
5 kg
220 v
ÇİM BİÇME TRAKTÖRÜ
kesim genişliği
motor gücü
en az:92 cm
en az:14,5 hp
en az:210 lt
sepet hacmi
benzinli
şanzıman
hidrostatik
ÇİM BİÇME MAKİNASI
motor gücü
şase
en az:6hp
alüminyum
en az:50 cm
25-65mm
bıçak boyu
kesme yüksekliği
sepet hacmi
benzinli
en az:60 lt
MİSİNELİ OT BİÇME MAKİNASI
motor tipi
kapasite
kesim şekli
silindir
en az:1250w
en az:40 cc
çelik ve misina başlıklı
1 silindir
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
benzinli
çıkış gücü
en az:2,0kw/6,5rpm
en az: 80 lt
PLASTİK ÇÖP KONTEYNR
ÇİFT KOVALI PRESLİ PASPAS ARABASI
En az 18 litrelik temiz ve kirli su kovasına sahip plastik gövdeli presli temizlik
arabası
ÇAPA MAKİNASI (EL İLE KULLANILAN)
Güç
5,5 Hp
Vites
Çapa genişliği
1 ileri - 1geri
65-95 cm
Benzinli
YAPRAK TOPLAMA MAKİNASI
Güç
1,3 Hp
30,5 lt
70m/sn
4,5 kg
Silindir Hacmi
Hava Hızı
Ağırlık
Benzinli
ÇAYIR BİÇME MAKİNASI
motor tipi
en az: 9-10 hp aralığında olmalıdır
Şanzımanlı olmalıdır
Tek Tamburlu olmalıdır
Kesim aralığı 65-70 cm aralığında olmalıdır.
Tekerlekle ve Elle kullanılabilir olmalıdır
Bıçakları sert zemine geldiğinde tambur içine dönebilen oynar başlıklı olmalıdır.
Benzinli olmalıdır.
AĞAÇ KESME MOTORU
motor gücü
Pala uzunluğu
Zincir uzunluğu
Emniyet kilidi olmalıdır.
Benzinli olmalıdır.
en az: 2,5 – 4 hp aralığında olmalıdır
en az: 45- 55 cm aralığında olmalıdır
Pala uzunluğuna eşit olmalıdır.
ISLAK KURU VAKUMLU ELEKTİRK SÜPÜRGESİ
motor gücü
Kazan kapasitesi
en az:2400-2600 W olmalıdır
en az: 60-70 lt olmalıdır
Kazan tipi rotasyon kazan olmalıdır.
Woltaj 220 W- 50 HZ olmalıdır.
Fırça motor gücü 350-400 W olmalıdır.
Fırça genişliği 60-70 cm olmalıdır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
TEK KOVALI (PLASTİK) ÇÖP TOPLAMA ARABASI
Kova kapasitesi
Teker adedi
en az:50-100 lt olmalıdır.
en az: 2 veya 4 tekerlekli olmalıdır.
Araba üzerinde malzeme dolabı ve ekipman (süpürge, faraş, kürek) koymak için
yerleri olmalıdır.
ISLAK ZEMİN ve TEMİZLİK YAPILIYOR UYARI LEVHASI
Islak Temizlik Temizliğinde Uyarı Niteliğinde Kullanılacaktır.
Türkçe uyarı yazısı olmalı, uyarıyı anlatan resim içermeli, plastikten imal edilmiş
olmalı, açılır kapanır ayaklı özellikte olmalıdır.
PARASÜT TİPİ EMNİYET KEMERİ
Cam Silimlerinde Emniyet Amaçlı Kullanılacaktır
10 metre halatlı olacak
Pozisyon Alma, Konum Sabitleme
Kişiye Göre Ayarlanabilen, Standart Beden
Yükün Dengeli Yayılmasını Sağlayan Yan Bağlantı Halkaları
Paslanmaz Toka ve Halkalar
89/686/EEC Direktiflerine Uygun EN 358 Sertifikalı
TSEK/TSE belgeli olacak, ürünün veya orijinal ambalaj/etiket üzerinde TSEK/TSE
işareti ve numarası basılı olmalıdır.
CAM TEMİZLEME MAKİNASI
Cam temizliğinde kullanılacaktır
Karbon teleskobik uzatma ile temizlenebilir olmalıdır.
Elektrikli mobil RO sistemi olmalıdır.
Teleskopik uzatmaları 16 veya 20 metre arasında olmalıdır.
3 adet cam yıkama fırçaları olmalıdır.
Düz camlar için 27 cm kare fırça, bombeli camlar için radüslü fırça ve geniş
yüzeyler için çift kademeli 40 cm fırça olmalıdır.
Teleskop hortumu ve bağlantı elemanları, TDS, Saf su ölçme cihazı Dozaj lama
ünitesi olmalıdır.
AKÜLÜ (Elektrikli) EKLEMLİ PLATFORM 16-20 m UZUNLUĞUNDA
Cam Temizliğinde Kullanılacaktır.
Sepet Kaldırma Kapasitesi 230 kg olmalıdır.
Sepetteki Maks Kişi Sayısı 2 kişidir.
Torna Radius (İç-Dış) 2.08M/ 3.30m
Taret Rotasyon 360 derece
Platform Rotasyon 160 derece
Pergel Hareketi +70 derece /- 60 derece
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
Seyahat Hızı (İstiflenmiş) 6,1 km/h
Seyahat Hızı (Çalışma) 0,5 km/h küçük veya eşit olmayacak
Tırmanma Kabiliyeti % 30
Maksimum Eğim 3 Derece
Lastik 17.6 * 6.75
4.4.3-Makine-Teçhizat ve Ekipmana İlişkin Diğer Hususlar
a)
edilecektir.
b)
Tüm makine –teçhizat ve ekipmanlar idarece uygun görülerek kabul
Temizlikte kullanılacak makine, teçhizat yüklenici tarafından işe başlama
tarihinde hazır bulundurulacaktır. Kullanılacak diğer temizlik malzemeleri (kova, fırça vb.)
ve sarf malzemeleri (çamaşır suyu, ovma maddesi vb.) idare tarafından verilecektir.
c)
Temizlik hizmetinde kullanılan makineler arızalandığı takdirde en fazla iki iş
günü içerisinde bu arıza giderilecek veya yerine yenisi temin edilerek idareye bilgi
verilecektir.
d)
Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan her türlü makine, teçhizat ve
ekipmanın bakım, onarım ve yedek parça giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
e)
Makine–teçhizat ve ekipmanların birimler arasındaki taşınması yükleniciye
aittir.
f)
Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan her türlü makine, teçhizat ve
ekipmanın yakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde %4 oranındaki sözleşme ve
genel giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş ve “amortisman” da bu genel giderler
arasında sayılmıştır. Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde belirtilen ekipmanların
amortismana tabi iktisadi kıymetler olduğu dikkate alındığında, söz konusu ekipmanlara
ilişkin maliyetlerin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi
gerektiği, dolayısıyla da söz konusu ekipmanlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “… ç) Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
Teknik Şartname’nin İlaçlama Başlıklı 12’nci maddesinde “İlaçlama işi teknik
Şartnamenin ekinde yer alan listede (Ek-2) belirtilen birim ve yerlerdeki hizmet binaları
kapalı alanlarının ekolojik ve mevsimsel şartlara göre yürüyen ve uçan haşerelerle
mücadeleyi kapsamaktadır.
12.1- Aşağıda belirtilen yerlerin ilaçlaması yapılacaktır.
• Bütün koridorlar ve bağlantı koridorları,
• Laboratuvarlar, derslikler, salonlar
• Bütün Merdivenler ve merdiven boşlukları,
• Asansör ve zemin çukurları,
• Tüm tuvalet ve banyolar,
• Depolar, ana giriş kısımları ve çevreleri,
• Baca kapaklarının açıldığı bölmeler, havalandırma bacaları,
• Çatılar ve binalar arasındaki boşluklar,
• Hizmet binalarındaki çalışma ofisleri,
• Çöp toplama konteynırları, çöp toplama alanları ve diğer alanların böcek, ısırgan ve
kemirgen tüm haşerelere karşı ilaçlanması.
12.2- Yüklenici; Sağlık Bakanlığınca hazırlanan 27/01/2005tarih ve 25709 Sayılı
Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiş olan “BİYOSİDAL ÜRÜNLERİN KULLANIM
USUL VE ESASLARI HAKKINDA YÖNETMELİK” hükümlerine uygun hareket edecektir.
Yüklenici Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesine (Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı
İlaç Uygulama İzin Belgesi) sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından
yapılacaktır. Yüklenicinin bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan
izin belgesine sahip olanlara yaptırılabilecektir.
12.3-İlaçlama 30 günlük periyotlar halinde yapılacaktır.
…
EK-2
TEMİZLİĞİ YAPILACAK BİRİM VE ALT
Alan (m2)
BİRİMLER
(T.T.B.) Hukuk Müş. - Ayniyat
(T.T.B.) Yapı İşl.ve Tek.D.Bşk.
(T.T.B.) Yapı İşl.Tek.D.Bşk.lığı
Küçük .Onr.Atly.
494,00
751,00
518,00
(T.T.B.) Rektörlük Birimleri
İkt. ve İd.Bil.Fak.
İkt. ve İd.Bil.Fak. C Blok
Mühendislik Fak.
Mühendislik Fak.. İnşaat Müh. ve Dekanlık
Mimarlık Fak.
Veteriner Fak.
7822,00
20787,00
6076,00
36009,00
6521,00
4196,00
20049,00
18052,00
17753,00
6598,00
5443,00
6655,00
22677,00
250,00
Ziraat Fakültesi
Eğitim Fak.
Eğitim Fak. Resim Bölümü
Spor Bilimleri Fak.
Fen-Edebiyat Fak. Sos.Bilimler
Fen-Edeb. Fak. Fen Bilimleri
Fen Edeb.Kimyasal Depo
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
Güz.Sanatlar Fakültesi (Ziraat eski dekanlık)
Merkez Kütüphane
Prof. Dr. Mete Cengiz Kültür Merk.
Konsevatuar Kampüs
1114,00
7446,00
6220,00
8939,00
3907,00
328,00
5773,00
2705,00
453,00
2300,00
3058,00
2197,00
1235,00
1270,00
617,00
Kreş ve Anaokulu
Eğitim ve Akreditasyon Merkezi (Rek.Mis.Konutu)
Mediko Sos.+ Daire Başk.
Camii
Öğrenci Toplulukları Merkezi
Enstitüler
Nilüfer Hatun Öğ.Yur.
Güler-Osman Köseoğlu Öğr.Y
Açık Spor Tesisi Jimnastik salonu
Spor Md.
Tribün (Futbol Sahası)
İtfaiye - Kriz Merkezi
Isı Merkezi
Sağ.Yük.Ok.+S.MYO
Tek.Bil.M.Y.O.
İlahiyat Fak. Fethiye
Sos.Bil.-Yabancı Diller M.Y.Ok.A.O.S.
M.Kemalpaşa M.Y.O.
1402,00
2331,00
3488,00
8298,00
19406,00
10399,00
5922,00
5885,00
1539,00
7359,00
3353,00
4099,00
379,00
Karacabey M.Y.O.
Karacabey Sütaş Öğr. Yurdu
İnegöl Yerleşkesi M.Y.O.
İnegöl İşletme Fakültesi G Blok
İznik M.Y.O.
İznik M.Y.O. Atölye
Yenişehir M.Y.O.
Yenişehir M.Y.O. Yurt
3357,00
2204,00
8143,00
4746,00
1225,00
4364,00
955,00
3147,00
1580,00
551,00
1279,00
2906,00
2342,00
1126,00
3651,00
1299,00
Orhangazi M.Y.O. Yeniköy Yerleşkesi
Gemlik Yerleşkesi M.Y.O.
Gemlik Yerleşkesi (M.Y.O.) Konferans Salonu
Gemlik Hukuk Fak.
Gemlik Nevin Bedizci Kız Öğr. Yurdu
Gemlik Necati Kurtuluş Denizcilik Yüksekokulu
Orhaneli Meslek Yüksekokulu
Orhaneli M.Y.O. Yurt Binası
Keles Meslek Yüksekokulu
Mudanya Güzel Sanatlar Fak.
Harmancık M.Y.O.
Harmancık M.Y.O. Yurt Binası
Büyük Orhan M.Y.O. Ve Konferans Sal.
Güvenlik Merk.Binası
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
Mennen Pasinli M.Y.O.
Telefon Santral Binası
Sürekli Eğitim Merkezi
Kariyer Merkezi
220,00
213,00
270,00
155,00
Türk Dünyası Akraba Toplulukları (TÜDAM)
Çok Amaçlı Spor Salonu
Matbaa ve Atölye Binası
A) Örgün Öğretim Toplamı
Mühendislik Fak
Müh.Fak. İnş. Müh. ve Dekanlık
İkt.ve İd.Bil.Fak.
İktisat C Blok
Eğitim Fak.
Fen-Edebiyat Fak.
Fen-Edebiyat Fak. Sos.Bilimler
İlahiyat Fak. Fethiye
Sosyal Bilimler M.Y.O
Teknik Bil.M.Y.O.
1005,00
8828,00
1416,00
357.055,00
15225,00
2203,00
13385,00
2123,00
4477,00
6031,00
2161,00
6658,00
3127,00
3936,00
4959,00
435,00
İnegöl M.Y.O.
Keles M.Y.O.
Harmancık M.Y.O.
754,00
Büyükorhan M.Y.O
607,00
Kemalpaşa M.Y.O.
Karacabey M.Y.O.
Orhangazi M.Y.O.
Yenişehir M.Y.O.
Rektörlük
Enstitüler
3190,00
3972,00
2679,00
2310,00
2332,00
692,00
(B) Genel TOPLAM(İkinci Öğretim Toplamı)
A+ B GENEL TOPLAM
812.56
438.311,00
” düzenlemeleri yer almıştır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında çalıştırılacak personele ödenecek ücretlere ilişkin maliyetlere ve %1,5
oranında kar payına yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen
ilaçlama hizmetine ilişkin maliyetlerin yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği ve birim
fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu,
ilaçlamanın ihale konusu iş kapsamında bulunan “genel temizlik” hizmeti işinin bir parçası
olduğu ve ihale konusu işte önemli bir bileşen mahiyetinde olmadığı, dolayısıyla Kamu İhale
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi çerçevesinde “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri” olarak %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde sayılması gerektiği
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 6
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-840
ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasına gerek olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18