Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2015/165273-Adana Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı Birimlerinde Teknik, İdari ve Destek Hizmetleri İçin 3 (Üç) Yıllık Personel Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2015/165273
Başvuru Sahibi
Yeşil Yol Makine Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Adana Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı Birimlerinde Teknik, İdari ve Destek Hizmetleri İçin 3 (Üç) Yıllık Personel Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Yol Makine Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeşiloba Mah. 46049 Sokak Orta Ölçekli Sanayi Sitesi No:9 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak 01360 Çukurova/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/165273 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla
İlişkiler Daire Başkanlığı Birimlerinde Teknik, İdari ve Destek Hizmetleri İçin 3 (Üç) Yıllık
Personel Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından
30.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir Belediyesi Basın
Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı Birimlerinde Teknik, İdari ve Destek Hizmetleri
İçin 3 (Üç) Yıllık Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Yol Makine Sağlık
Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.02.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.02.2016 tarih ve 13003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taşımacılık A.Ş.den bölünme yoluyla kurulan
şirketlerinin, ihalede bölünen firmaya ait ciro, bilanço ve iş deneyim belgelerini sundukları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan firmanın unvan değişikliği yaptığı fakat unvan değişikliği
ile ilgili bilgi ve belgeleri dosyasında sunmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmamasının eşitlik ve saydamlık ilkesiyle bağdaşmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,
Kamu İhale Kurulu’nun 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı kararında “…
İş deneyim belgeleri: Alım ve ifa süreçlerinin önceden belirlenmiş özel kurallar
çerçevesinde gerçekleştirilmesi sebebiyle karakteristik edim niteliği taşıyan bir mal, hizmet
veya yapım işini, sözleşmesi ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak yerine getiren gerçek
veya tüzel kişi yüklenicilerin deneyimini tevsik eden iş deneyim belgelerinin, namına
düzenlendiği kişi dışında başka kişiler tarafından kullanılması, iş deneyim belgelerinin ihdas
edilme amacına ve belgenin niteliğine aykırı olacağından, Kanun koyucu tarafından kural
olarak yasaklanmıştır.
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; iş
deneyim belgelerinin, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından
kullanılamayacağı, belgelerin devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı
hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, belge sahiplerinin en az bir yıldır yarısından fazla
hissesine sahip ortağı oldukları tüzel kişilerin, anılan ortaklarına ait belgeleri kendi adlarına
kullanmalarına, belge sahiplerinin tüzel kişilerin mutlak hakim ortağı olmaları sebebiyle,
belgeye konu deneyimin şirkete aktarılacağı kabul edildiğinden, izin verilmiştir.
Bu itibarla; bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde
şirket, namına düzenlenen iş deneyim belgesini kullanmaya devam edebilecek ve bu belge
bölünme sözleşmesine konu teşkil edemeyecektir.
Ciro değerleri: Belirli bir süre zarfında yapılan satış tutarını ifade eden ve kamu ihale
mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğini tevsik eden hususlardan biri olarak
kullanılan ciro değeri, başlı başına bir malvarlığı unsuru niteliği taşımamaktadır. Ancak başlı
başına bir mal varlığı niteliği taşımayan ciro değerleri, kamu ihale mevzuatında bir yeterlik
kriteri olarak belirlendiğinden, şirket bölünmeleri sonucunda anılan değerlerin
kullanılmasına ilişkin tespit yapılması gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
Bu çerçevede, bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği
hallerde, bölünen şirket tarafından kendisine ait cironun kullanılabileceği ancak bölünme
sonucu malvarlığı devrolunan mevcut şirket veya yeni kurulan şirket tarafından bölünen
şirkete ait cironun kullanılamayacağı; buna karşın bölünen şirketin infisah ettiği hallerde,
ciroyu yapan ve bölünen şirket hukuki varlığını devam ettirmeyeceğinden, faaliyet alanını
esas alan bir bölünme söz konusu ise cironun faaliyet alanına göre ayrıştırılarak
kullanılabilmesi; faaliyet alanına göre bir bölünme söz konusu değil ise cironun bölünen
malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek suretiyle, devrolunan veya bölünme
sonucu oluşan şirketler tarafından kullanılabilmesi kabul edilmiştir.
Bilançolar: İsteklilerin ekonomik ve mali yeterliklerini tevsik eden hususlardan biri
olarak kullanılan bilançolar, şirket veya işletmelerin finansal yapıları hakkında anlık bir
tespit niteliği taşımakta olup, bilanço değerleri de cirolar gibi başlı başına bir malvarlığı
unsuru niteliği taşımamakta ancak bu değerlerin de şirket bölünmeleri sonucunda
kullanılmasına ilişkin tespit yapılması gerekmektedir.
Bu çerçevede, bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği
hallerde, bilançoların sadece namına düzenlenen şirket tarafından kullanılabileceği; infisah
ettiği durumlarda ise infisah eden şirkete ait bilançoların yeni kurulan şirketlerce
kullanılabileceği; mevcut bir şirkete bölünme söz konusu ise öncelikli olarak mevcut şirketin
bilançolarının kullanılacağı, ancak mevcut şirketin bilançolarının olmadığı yıllara ilişkin
olarak bölünen şirkete ait bilançoların kullanılabileceği sonucuna ulaşılmıştır.” denmektedir.
İtirazen şikayet konusu ihaleye İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
30.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, bir isteklinin doküman
almadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Yeşil Yol
Makine Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu iş deneyim ile ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin bölünerek faaliyetine
devam eden Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taşımacılık A.Ş. namına düzenlenen belgeleri
sunduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 13 isteklinin teklifinin geçerli
olduğu, teklif fiyatı eşit olan istekliler için puanlama yapıldığı, ihalenin en yüksek puana
sahip olan Ülker Yemekçilik Bilgisayar Otomasyon Eğitim Hizmetleri İnşaat Temizlik
Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tuğrasan Yatırım Limited Şirketi, Alp
İnsan Kaynakları Yemekçilik Gıda Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Tahmil Tahliye Kargo
İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ortak girişimi üzerinde bırakıldığı, eşit
puana sahip istekliler arasında yapılan kura çekimi sonucunda Sns Kurumsal Hizmetler
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Reşat Baydar Orak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
04.02.2016 tarihli ihale komisyon kararında “Yeşilyol Makine Sağlık Hizmetleri
Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklifi kapsamında sunmuş
olduğu Ticaret Sicili Gazetelerinin incelenmesi neticesinde 20.09.2013 tarihli ve 8409 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde bölünen şirket Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taşımacılık
A.Ş.'nin aktif ve pasiflerini tamamen devretmediği, ticari hayatına devam ettiği bu nedenle
bölünmenin kısmi olarak gerçekleştiği tespit edilmiştir. Yeşilyol Makine Sağlık Hizmetleri
Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklifi kapsamında sunmuş
olduğu ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde bölünen
ortaklık olan Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taşımacılık A.Ş.'ye ait 2014 yılına ait Bilanço
Bilgileri Tablosunu, ayrıntılı Bilançosunu ve ayrıntılı Gelir Tablosunun sunmuş olduğu
görülmüştür.
İdari Şartname'de aranan ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin sağlandığı görülse
de Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010 / DK.D - 181 sayılı "...2) Bilanço ve
ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında bölünen şirkete ait geçmiş yıl bilanço ve
cirolarının işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı (müstakil olarak)
kullanılabileceğine...." dair kararının kısmi bölünmelerde ancak bölünen şirketle bölünme
sonrası ortaya çıkan şirketlerin faaliyet alanlarının ayrılması durumunda uygulanabileceği
anlaşılmaktadır.
Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taşımacılık A.Ş.'den kısmi bölünme yolu ile kurulan
Yeşilyol Makine Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. Ve Tic. Ltd.
Şti.'nin faaliyet alanlarının 20.09.2013 tarihli ve 8409 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
ile tescil ve ilanının gerçekleştiği, bahsi geçen Ticaret Sicil Gazetesi'nde Yeşilyol Makine
Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin şirketin
faaliyet alanlarının içerisinde sağlık hizmetleri, kent temizlik işleri, bakım onarım hizmetleri
sayıldığı, yine ticari faaliyetlerine devam etmekte olan Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve
Taşımacılık A.Ş.'nin de faaliyet alanları içerisinde sağlık hizmetleri, kent temizlik işleri, bakım
onarım hizmetleri sayıldığı, her iki şirketin de faaliyet alanlarının aynı olduğu
anlaşıldığından söz konusu bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin kullanılamayacağı sonucuna
varılmıştır.
Yeşilyol Makine Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin, Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taş. A.Ş.’den kısmi bölünme yolu ile kurulduğu,
söz konusu işlemin 20.09.2013 tarihli ve 8409 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile tescil
ve ilanının gerçekleştiği, bahsi geçen Ticaret Sicil Gazetesinde Yeşilyol Makine Sağlık
Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin faaliyet alanının
içerisinde sağlık hizmetleri, kent temizlik işleri, bakım onarım hizmetleri sayıldığı, yine ticari
faaliyetlerine devam etmekte olan bölünen şirket Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taş. A.Ş.’nin
de faaliyet alanları içerisinde de sağlık hizmetleri, kent temizlik işleri, bakım onarım
hizmetleri sayıldığı, bu işlerin her iki şirketin faaliyet alanları içerisinde bulunduğu,
20.09.2013 tarihli ve 8409 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Tuğçe Turizm Temizlik
Gıda ve Taş. A.Ş.'ye ait Çukurova Ünivesitesi'ne yapılan 2011/47323 İhale Kayıt Numaralı
hizmet işine ait sözleşmenin de sayıldığı, ihalede sunulan iş bitirme belgesinin de bu
sözleşmeye ait İş Bitirme Belgesi olduğu ancak Kamu İhale Kurulu'nun 12.11.2010 tarihli ve
2010/DK.D-181 sayılı kararında '' ...1) Bölünme Sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
teşkil eden alan faaliyet alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin
işletmeyi devralan şirkete geçeceğine,.....'' belirtilerek ana faaliyet konusunun tamamen devri
halinde devredilen faaliyete ilişkin olarak edinilen iş deneyim belgelerinin devralan şirket
tarafından kullanılabileceği açıklanmıştır. Ticari hayatına devam eden bölünen şirket olan
Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taş. A.Ş.’ye ait söz konusu iş bitirme belgesinin bölünen
şirketle benzer işleri amacı ile faaliyetini sürdüren Yeşilyol Makine Sağlık Hizmetleri
Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kullanılamayacağından
ve sayılan sebeplerden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadesi yer
almaktadır.
İhale komisyon kararında özetle, başvuru sahibinin Yeşil Yol Makine Sağlık
Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti firmasının Tuğçe Tur.
Tem. Gıda ve Taş. A.Ş. firmasından kısmi bölünme ile oluştuğu, her iki firmanın da aynı
faaliyet alanlarında faaliyetlerine devam ettiği, bu sebeple 2010/DK.D-181 uyarınca yavru
firma olan Yeşil Yol Makine Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. firmasının bölünen firma olan Tuğçe Tur. Tem. Gıda ve Taş. A.Ş. firmasına ait
bilanço ve ciroları ile iş deneyim belgelerini kullanamayacağı ifade edilmektedir.
Başvuru sahibinin sunduğu belgeler incelendiğinde,
İş deneyimini tevsik amacıyla Tuğçe Tur. Tem. Gıda ve Taş. A.Ş. adına Çukurova
Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenmiş olan 34.277.573,00
TL tutarındaki iş deneyim belgesini sunduğu,
Ekonomik ve mali yeterliği tevsik amacıyla Tuğçe Tur. Tem. Gıda ve Taş. A.Ş.’ye ait
2014 yılı bilanço bilgileri tablosunu, ayrıntılı bilançosunu ve ayrıntılı gelir tablosunu sunduğu
görülmüştür.
Teklif dosyasında yer alan ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde Yeşil Yol Makine
Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin ticari
hayatına devam eden Tuğçe Tur. Tem. Gıda ve Taş. A.Ş.’den kısmi bölünme yoluyla
ayrılarak kurulduğu ve bu durumunda, 20.09.2013 tarih 8409 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinin 685, 686 ,687 ve 688. sayfalarında yayınlandığı, 05.01.2015 tarih ve 8729 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 845 ve 846. Sayfalarında ise şirketin unvanının Yeşil yol
Makine Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. olarak
değiştirildiği ve şirketin başlıca amaç ve konuları; Makine, Temizlik Hizmetleri, Gıda ve
Turizm şeklinde yayımlandığı tespit edilmiştir.
Yeşil Yol Makine Sağlık Hizmetleri Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic.
Ltd.Şti.nin İdare kayıtlarına alınan şikayet başvurusunda; Bölünen şirket Tuğçe Turizm
Temizlik Gıda ve Taşımacılık Anonim Şirketi’nin son durumunun; “ Adana 1. Noterliğinden
28.12.2015 tarih ve 41965 sayı ile Tasdikli Yönetim Kurulu Seçimi, Ünvan ve Amaç Konu
Değişikliğini İçeren 26.12.2015 Tarihli 2013-2014 Yıllarına Ait Olağan Genel Kurul Toplantı
Tutanağı, Adana 10. Noterliğinden 28.12.2015 Tarih Ve 29158 Sayı İle Tasdikli Temsil
Kararı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
Yukarıda Ticaret Sicil Numarası, Ünvanı ve adresi yazılı Anonim Şirket’in onay
bilgileri ve sureti aşağıda bulunan Tadil Tasarısı Türk Ticaret Kanununa uygun olarak
28.12.2015 tarihinde tescil edildiği ilan olunur.”
- 08.01.2016 tarih ve 8985 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde 145’inci
sayfasında ise özetle; "Tuğçe Su Ürünleri Hayvancılık Madencilik Anonim Şirketi
Eski Unvan: Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taşımacılık Anonim Şirketi nin Ana
Sözleşmesinin Şirket Ünvanı başlıklı 2. maddesinin, Amaç ve Konusu başlıklı 3. maddesinin
aşağıdaki şekilde tadil edilerek kabulüne Oybirliği ile karar verildi.
Yeni Şekli Yeni Şekli Ünvanı:
Madde 2
Şirketin Ünvanı:“Tuğçe Su Ürünleri Hayvancılık Madencilik Anonim Şirketi’dir.
Yeni Şekli Amaç ve Konusu:
Madde:3 Şirketin Amaç ve konuları başlıca şunlardır;
1- Su Ürünlerine Ait Konular
2- Madencilik ve Hayvancılık’a Ait Konular
Şirketin Yukarıdaki Amaç ve Konularını Gerçekleştirme İçin: unvan tadil tasarısı
ticaret sicil gazetesinde de faaliyet alanlarında değişiklik yapılmıştır.” şeklinde olduğunu
belirtmiştir.
28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 karar ile Kurulun 12.11.2010 tarihli ve
2010/DK.D-181 sayılı kararının iptal edildiği ve konuyla ilgili olarak ilgisine göre bazı
açıklamaların yapıldığı anlaşılmaktadır. Nitekim anılan kararda özetle “Yukarıda yer alan
tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere
ilişkin olarak;
1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından
kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının
sona ereceğine,
2) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen
şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait cironun, faaliyet alanını esas alan bir
bölünme söz konusu ise faaliyet alanına göre ayrıştırılarak, faaliyet alanına göre bir bölünme
söz konusu değil ise bölünen malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek
suretiyle, bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut
şirketlerce kullanılabileceğine,
3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde,
bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni
kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı
yıllar için kullanılabileceğine, …” yönünde açıklamaların olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan Düzenleyici Kurul Kararı uyarınca; bölünen şirketin infisah etmeyerek
mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde şirket, namına düzenlenen iş deneyim belgesi, bilanço
ve cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılmaya devam edilebileceği ve söz konusu
belgelerin bölünme sözleşmesine konu teşkil edemeyeceği karara bağlanmıştır.
Başvuruya konu ihalede bölünen firma Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taşımacılık
A.Ş.nin bölünme sürecinde infisah etmediği görüldüğünden, yukarıdaki 28.01.2016 tarihli ve
2016/DK.D-10 sayılı Kamu İhale Kararı’ndaki açıklamalara göre de faaliyetine devam eden
bölünen firma namına düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi, bilanço ve gelir tablosunun
sadece bölünen firma Tuğçe Turizm Temizlik Gıda ve Taşımacılık A.Ş tarafından
kullanılabileceği anlaşıldığından idari işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında ise “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarına
ilişkin 8’inci maddesinin son fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği belirtilmiştir. Benzer şekilde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusu incelemesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıklanmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi incelendiğinde, dilekçede, söz konusu iddiaya yer
verilmediği görülmüştür. Dolayısıyla, söz konusu iddianın idare nezdinde ileri sürülmediği
anlaşıldığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesi ve
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesi gereğince itirazen şikâyet
başvurusu incelemesinde dikkate alınamayacağı anlaşıldığından başvuru şekil yönünden
reddedilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 9
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-843
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası
kapsamında Kurulca verilen karara katılmakla birlikte birinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre;
Kararda da belirtildiği üzere, başvuru sahibi Yeşil Yol Makine Sağlık Hizmetleri
Temizlik Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ciro, bilanço iş deneyimini tevsiki
amacı ile Tuğçe Tur. Tem. Gıda ve Taş. A.Ş. adına düzenlenen ciro bilgileri tablosunu,
ayrıntılı bilançosunu, ayrıntılı gelir tablosunu ve iş bitirme belgesini sunmuştur.
2010/DK.D-181 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı 12.11.2010 tarihinde, 2016/DK.D-
10 sayılı Kamu İhale Kararı 28.01.2016 tarihinde alınmıştır. Başvuruya konu ihalenin ilanı ise
30.11.2015 tarihinde yapılmıştır. 2010/DK.D-181 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ihale
ilanın yapıldığı tarihten önce alındığından ve 2016/DK.D-10 sayılı kararın alındığı
28.01.2016 tarihine kadar geçerliliğini koruduğundan, ilan tarihi de bu iki kararın kabul
edildiği tarih aralığında olduğundan, idarenin değerlendirmesini 2010/DK.D-181 sayılı Kamu
İhale Kurulu Kararını dikkate alarak yapması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi Yeşil Yol Makine Sağlık Hizmetleri Temizlik
Organizasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birinci iddiası kapsamında yapılan
inceleme sonucunda, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, başvuruya konu ihalenin
ilanı 30.11.2015 tarihinde yapıldığından ve ilan tarihinden sonra alınan 28.01.2016 tarih ve
2016/DK.D-10 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı başvuruya konu ihalede
uygulanamayacağından, başvuru sahibinin bölünen şirket Tuğçe Tur. Tem. Gıda ve Taş. A.Ş.
adına düzenlenen ciro, bilanço ve iş deneyim belgesinin 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181
sayılı Kurul kararı gereği kabul edilerek teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen
karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11