Ana Sayfa / Kararlar / Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2016/7361-2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri Kazanım/ Bertarafı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/7361
Başvuru Sahibi
Ardam Atık Yönetimi ve Depolama San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri Kazanım/ Bertarafı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/020  
: 14  
: 23.03.2016  
: 2016/UH.III-848  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi  
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ardam Atık Yönetimi ve Depolama San. ve Tic. A.Ş.  
Sincan OSB Büyük Selçuklu Cad. No:5 Sincan/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No:1 16140 Nilüfer/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/7361 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri  
Kazanım/ Bertarafı Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.02.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri  
Kazanım/ Bertarafı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ardam Atık Yönetimi ve  
Depolama San. ve Tic. A.Ş. nin 22.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
25.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2016 tarih ve 14184 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7.1.h.maddesinin b bendinde yer alan “yüklenici firma ara depolama lisansına sahip  
ise geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri ihale dosyasında ibraz  
etmekle yükümlüdür.” düzenlemesine istinaden İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma ve  
Yakma ve Değerlendirme A.Ş ile aralarında yaptıkları atık kabul belgesini sundukları, idare  
tarafından söz konusu belgenin sözleşme niteliği taşımadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldıkları, ancak söz konusu belgenin sözleşme yerine geçtiği ve tekliflerinin  
değerlendirmeye alınması gerektiği,  
2) İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7.1.h. maddesinin a bendinde yer alan “yüklenici firma, çevre ve şehircilik  
bakanlığından verilmiş olan çevre izin ve lisans belgesine(tehlikeli atık geri kazanım/tehlikeli  
atık ara depolama/tehlikeli atık düzenli depolama/atık yakma ve beraber yakma/tehlikeli atık  
bertarafı) sahip olmalıdır ve ihale dosyasında ibraz etmekle yükümlüdür.” düzenlemesine  
istinaden ihale üzerine bırakılan istekli tarafından geçici faaliyet belgesi sunulduğu, söz  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/020  
: 14  
: 23.03.2016  
: 2016/UH.III-848  
konusu belgenin çevre izin lisans belgesi niteliği taşımadığı, bu nedenle isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “…  
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili  
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya  
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari  
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,  
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”  
hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri Kazanım/ Bertarafı Hizmeti  
Alımı  
b) Miktarı ve türü: 61.650,00 Kilogram tehlikeli atık bertaraf hizmeti alımı işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’inci maddesinde “… h) Yüklenici firma, aşağıda sıralanan lisanslara sahip olmalı  
ve teklif dosyasında sunmalıdır:  
a. Yüklenici firma, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan Çevre İzin ve  
Lisans Belgesine (Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık  
Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı) sahip olmalıdır ve  
ihale dosyasında ibraz etmekle yükümlüdür.  
b. Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım/bertaraf tesisleri ile  
yapmış olduğu sözleşmeleri ihale dosyasında ibraz etmekle yükümlüdür.  
c. Yüklenici ihalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre ve Şehircilik  
Bakanlığından almış olduğu “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını” gösteren belgeyi  
hale dosyasında sunacaktır.  
d. Çevre ve Şehircilik Müdürlüklerinden; tehlikeli atık taşıyan firmalar için lisans  
belgesi ve taşıma yapılacak her bir araç için alınmış tehlikeli atık taşıma lisans belgesi  
olmalıdır ve ihale dosyasında ibraz etmekle yükümlüdür. Kendi araçları yok ise bu konuda  
lisans almış firma ile yapmış olduğu sözleşmeleri ihale dosyasına koymalıdır.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemesinde her ne kadar yüklenici ibaresine  
yer verilse de isteklilerin sayılan belgeleri teklif dosyaları ile birlikte sunmalarının istenildiği,  
söz konusu belgelerin ihale ilanının “ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile  
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde de aynı  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/020  
: 14  
: 23.03.2016  
: 2016/UH.III-848  
şekilde yer aldığı, bu haliyle idare tarafından söz konusu düzenlemede yer alan hususların  
yeterlik kriteri olarak ihaleye katılım aşamasında istenildiği, isteklilerin de ilgili belgeleri  
teklif dosyalarında sundukları, idari Şartname’nin 7.1.h bendinde istenilen belgelerin zarf  
açma ve belge kontrol tutanağında da yer aldığı tespiti yapılmıştır.  
Bu kapsamda ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif  
dosyasında İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinin 7.1.h bendi kapsamında sunduğu iddia konusu olan  
belgenin İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma ve Yakma ve Değerlendirme A.Ş. tarafından  
başvuru sahibine hitaben yazılan, 16.12.2015 tarih ve 8305 sayılı, “Atıkların Bertarafı”  
konulu, “firmanızdan çıkabilecek tehlikeli atıklarınız, yakma tesisi ve saha stok kapasitemizin  
uygun olması durumunda tehlikeli atıkları kontrolü yönetmeliği ve İzaydaş atık kabul  
kriterleri çerçevesinde kabul edilebilecektir.” şeklinde ifadeler ihtiva eden bir belge olduğu  
ve İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma ve Yakma ve Değerlendirme A.Ş. yetkilisi  
tarafından imzalandığı görülmüştür. Dolayısı ile belgenin bu haliyle sözleşme niteliğinde  
olmadığı anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibi söz konusu iddiasında ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik olarak  
başvuruda bulunmuştur. Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 295.920,00  
TL, başvuru sahibinin teklif fiyatının 273.646,00 TL olduğu görülmekte olup, buna göre  
başvuru sahibi kendi teklif fiyatından yüksek olan bir istekliye yönelik başvuruda bulunduğu  
anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde  
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler …” hükmü yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi uyarınca ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem  
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının  
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen  
şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmıştır. Somut olayda, başvuru sahibinin  
teklif fiyatı ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif fiyatından düşüktür. Başvuru sahibinin  
kendi teklifine yönelik olarak iddiasının uygun bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması  
halinde kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumuna gelmesi durumu söz  
konusu olacağı ve bu durumunda kendisinden daha yüksek teklif sunmuş olan diğer istekliye  
yönelik ikinci iddiasının sonucundan bağımsız olarak gerçekleşeceği anlaşıldığından, ikinci  
iddia bakımından başvuru sahibinin herhangi bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara  
uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı sonucuna varılmakta olup, bu  
itibarla söz konusu iddiaya yönelik olarak başvuru sahibinin ehliyetinin bulunmadığı  
anlaşılmış olup, bahse konu iddiasının ehliyet yönünden reddinin gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/020  
: 14  
: 23.03.2016  
: 2016/UH.III-848  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4