Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/7361-2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri Kazanım/ Bertarafı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/7361
Başvuru Sahibi
Ardam Atık Yönetimi ve Depolama San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri Kazanım/ Bertarafı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 14
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-848
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ardam Atık Yönetimi ve Depolama San. ve Tic. A.Ş.
Sincan OSB Büyük Selçuklu Cad. No:5 Sincan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No:1 16140 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/7361 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri
Kazanım/ Bertarafı Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri
Kazanım/ Bertarafı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ardam Atık Yönetimi ve
Depolama San. ve Tic. A.Ş. nin 22.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2016 tarih ve 14184 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1.h.maddesinin b bendinde yer alan “yüklenici firma ara depolama lisansına sahip
ise geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri ihale dosyasında ibraz
etmekle yükümlüdür.” düzenlemesine istinaden İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma ve
Yakma ve Değerlendirme A.Ş ile aralarında yaptıkları atık kabul belgesini sundukları, idare
tarafından söz konusu belgenin sözleşme niteliği taşımadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları, ancak söz konusu belgenin sözleşme yerine geçtiği ve tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1.h. maddesinin a bendinde yer alan “yüklenici firma, çevre ve şehircilik
bakanlığından verilmiş olan çevre izin ve lisans belgesine(tehlikeli atık geri kazanım/tehlikeli
atık ara depolama/tehlikeli atık düzenli depolama/atık yakma ve beraber yakma/tehlikeli atık
bertarafı) sahip olmalıdır ve ihale dosyasında ibraz etmekle yükümlüdür.” düzenlemesine
istinaden ihale üzerine bırakılan istekli tarafından geçici faaliyet belgesi sunulduğu, söz
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 14
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-848
konusu belgenin çevre izin lisans belgesi niteliği taşımadığı, bu nedenle isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 Yılı Tehlikeli Atıkların Ara Depolama/ Geri Kazanım/ Bertarafı Hizmeti
Alımı
b) Miktarı ve türü: 61.650,00 Kilogram tehlikeli atık bertaraf hizmeti alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “… h) Yüklenici firma, aşağıda sıralanan lisanslara sahip olmalı
ve teklif dosyasında sunmalıdır:
a. Yüklenici firma, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan Çevre İzin ve
Lisans Belgesine (Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık
Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı) sahip olmalıdır ve
ihale dosyasında ibraz etmekle yükümlüdür.
b. Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım/bertaraf tesisleri ile
yapmış olduğu sözleşmeleri ihale dosyasında ibraz etmekle yükümlüdür.
c. Yüklenici ihalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığından almış olduğu “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını” gösteren belgeyi
hale dosyasında sunacaktır.
d. Çevre ve Şehircilik Müdürlüklerinden; tehlikeli atık taşıyan firmalar için lisans
belgesi ve taşıma yapılacak her bir araç için alınmış tehlikeli atık taşıma lisans belgesi
olmalıdır ve ihale dosyasında ibraz etmekle yükümlüdür. Kendi araçları yok ise bu konuda
lisans almış firma ile yapmış olduğu sözleşmeleri ihale dosyasına koymalıdır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemesinde her ne kadar yüklenici ibaresine
yer verilse de isteklilerin sayılan belgeleri teklif dosyaları ile birlikte sunmalarının istenildiği,
söz konusu belgelerin ihale ilanının “ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde de aynı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 14
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-848
şekilde yer aldığı, bu haliyle idare tarafından söz konusu düzenlemede yer alan hususların
yeterlik kriteri olarak ihaleye katılım aşamasında istenildiği, isteklilerin de ilgili belgeleri
teklif dosyalarında sundukları, idari Şartname’nin 7.1.h bendinde istenilen belgelerin zarf
açma ve belge kontrol tutanağında da yer aldığı tespiti yapılmıştır.
Bu kapsamda ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif
dosyasında İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinin 7.1.h bendi kapsamında sunduğu iddia konusu olan
belgenin İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma ve Yakma ve Değerlendirme A.Ş. tarafından
başvuru sahibine hitaben yazılan, 16.12.2015 tarih ve 8305 sayılı, “Atıkların Bertarafı”
konulu, “firmanızdan çıkabilecek tehlikeli atıklarınız, yakma tesisi ve saha stok kapasitemizin
uygun olması durumunda tehlikeli atıkları kontrolü yönetmeliği ve İzaydaş atık kabul
kriterleri çerçevesinde kabul edilebilecektir.” şeklinde ifadeler ihtiva eden bir belge olduğu
ve İzaydaş İzmit Atık ve Artıkları Arıtma ve Yakma ve Değerlendirme A.Ş. yetkilisi
tarafından imzalandığı görülmüştür. Dolayısı ile belgenin bu haliyle sözleşme niteliğinde
olmadığı anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi söz konusu iddiasında ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik olarak
başvuruda bulunmuştur. Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 295.920,00
TL, başvuru sahibinin teklif fiyatının 273.646,00 TL olduğu görülmekte olup, buna göre
başvuru sahibi kendi teklif fiyatından yüksek olan bir istekliye yönelik başvuruda bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler …” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi uyarınca ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen
şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmıştır. Somut olayda, başvuru sahibinin
teklif fiyatı ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif fiyatından düşüktür. Başvuru sahibinin
kendi teklifine yönelik olarak iddiasının uygun bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması
halinde kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumuna gelmesi durumu söz
konusu olacağı ve bu durumunda kendisinden daha yüksek teklif sunmuş olan diğer istekliye
yönelik ikinci iddiasının sonucundan bağımsız olarak gerçekleşeceği anlaşıldığından, ikinci
iddia bakımından başvuru sahibinin herhangi bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara
uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı sonucuna varılmakta olup, bu
itibarla söz konusu iddiaya yönelik olarak başvuru sahibinin ehliyetinin bulunmadığı
anlaşılmış olup, bahse konu iddiasının ehliyet yönünden reddinin gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 14
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-848
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4