Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ardanuç Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/3174-22 Temizlik Elemanı, 3 Şoför 1 Operatör Olmak Üzere Toplam 26 Kişi İle İşçilik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/3174
Başvuru Sahibi
Bucaklar Temizlik Bilişim Yem. İnş. ve Taş. Ltd. Şti.
İdare
Ardanuç Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
22 Temizlik Elemanı, 3 Şoför 1 Operatör Olmak Üzere Toplam 26 Kişi İle İşçilik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 18
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-852
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bucaklar Temizlik Bilişim Yem. İnş. ve Taş. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Cad. Akay İşh. No: 1 İç Kapı No: 6 ARTVİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardanuç Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Merkez Mahallesi 7 Mart Caddesi No: 19 08300 Ardanuç/ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/3174 İhale Kayıt Numaralı “22 Temizlik Elemanı, 3 Şoför 1 Operatör Olmak Üzere
Toplam 26 Kişi İle İşçilik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ardanuç Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “22 Temizlik Elemanı,3 Şoför 1 Operatör Olmak Üzere
Toplam 26 Kişi İle İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bucaklar Temizlik Bilişim
Yem. İnş. ve Taş. Ltd. Şti.nin 26.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2016 tarih ve 14610 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin “kamu ya da özel sektörde gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı çöp toplama ve
nakli işlerinde personel çalıştırılması.” olarak belirlendiği, ilgili ihalenin Teknik
Şartnamesinde işin konusunun “…çevre temizlik ve çöp alımının yapılması ve çöpün,
belediyenin belirlemiş olduğu çöp depolama alanına götürülmesi.” olarak belirtildiği, ihale
üzerine bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin düzenlendiği 2013/1581 İKN’li ihalenin
İdari ve Teknik Şartnamesi incelendiğinde, çöp toplama ve nakli ile ilgili herhangi bir tanımın
bulunmadığı, ihale saatinde zarflar açıldığında ihale komisyonu tarafından ilgili iş deneyim
belgesinde, çöp toplama ve cadde, sokakların süpürülmesi şeklinde ifadelerin yazdığının
belirtildiği, ilgili iş deneyim belgesinin işin adı ve tanımına göre düzenlenmediği, bu nedenle
ihale üzerine bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 18
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-852
İhale konusu iş 22 Temizlik Elemanı, 3 Şoför, 1 Operatör olmak üzere Toplam 26 Kişi
ile İşçilik Hizmeti Alımı ihalesi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale
gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
22 Temizlik Elemanı,3 Şoför 1
Operatör olmak üzere Toplam 26
Kişi ile İşçilik Hizmeti
Ay
26
12
Alımı.Günlüğü 19.50 TL.olmak
üzere Ayda 22 Gün 26 Kişiye
Yemek Nakden ödenecektir.(Brüt
asgari ücretin %31 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 18
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-852
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet
alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 22 Temizlik Elemanı,3 Şoför 1 Operatör olmak üzere Toplam 26 Kişi ile İşçilik
Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 22 Temizlik Elemanı 3 Şoför 1 Operatör olmak üzere Toplam 26
Kişi ile İşçilik Hizmeti Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ardanuç Belediyesi Sınırları İçerisi.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu yada Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş olan tek Sözleşmeye dayalı Çöp Toplama
ve Nakli işlerinde Personel çalıştırılması.” düzenlemesine,
Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde
“Ardanuç Belediyesi Sınırları içerisinde Çevre Temizlik (Çöp Alımı) işleri;
İlçemiz sınırları içerisinde bulunan Merkez, Adakale, Kavaklı, Esentepe, Ankliya, Afet
Evler,34 Evler, Kooperatif Evler,23 Evler, Sırtbaşı, Çayağzı, Odun Depo ve Esenkent
mahallelerinde Çevre Temizlik ve Çöp alımının yapılması ve Çöpün, Belediyenin belirlemiş
olduğu Çöp depolama alanına götürülmesi.” düzenlemesine,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 18
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-852
Aynı Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler ve Ekipman” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Temizlik işini alan Firmaya (Presli Çöp Kamyonu, Çöp el Arabası, Süpürge,
Tırmık, Kürek gibi) malzemeler idare tarafından verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde,
ihale üzerine bırakılan Tem-El Temizlik Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Tic. Ltd. Şti.nin,
teklifi kapsamında sunduğu 09.04.2015 tarih ve 2013/1581-599198-1-1 sayılı, sözleşme
tarihinin 28.02.2013, belge tutarının 455.970,00 TL olduğu Sürmene Belediye Başkanı Rahmi
Üstün onaylı iş bitirme belgesinde, işin adının ve İKN’sinin “Şehir İçi Çöp Toplama Temizlik
Hizmetlerinin Yaptırılması İçin İşçilik Hizmet Alımı Yaptırılması İçin İşçilik, 2013/1581”,
işin tanımının “Temizlik Hizmetleri İşçilik Hizmet Alımı” olduğu görülmüştür.
İKN’li ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TEMİZLİK HİZMETLERİNİN YAPTIRILMASI İÇİN İŞÇİLİK
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
3 ADET ŞOFÖR, 2 ADET ELEKTRİKÇİ VE 21 ADET TEMİZLİK İŞÇİSİ
c) Yapılacağı yer: Sürmene Belediyesi yetki sınırları içerisinde” düzenlemesine,
Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Şehir içi çöp toplama, süpürme, taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesine,
2013/1581 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci
maddesinde “10 ay süreyle (01 Mart 2013-31 Aralık 2013) Sürmene Belediyesi ve mücavir
alanlarında bütün temizlik hizmetlerinin işçilik işinin yaptırılması.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Malzeme” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Yukarıda sayılan
işlerle ilgili olarak gerekli olan tüm malzeme, makine ve ekipmanlar İDARE’ye aittir.
Yüklenici bu malzemelerin işçiler tarafından zarar görmesini önleyecek tedbirleri almak ve
bu konuda onları uyarmakla da görevlidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası :2013/1581
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gü
sayısı n/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması3
1
2
3
Şoför işçi
Elektrik işçisi
Temizlik işçisi
gün
gün
gün
3
2
21
300
300
300
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 18
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-852
Yukarıda belirtilen ihale dokümanlarında yer alan düzenlemelerde iş deneyimini
tevsikine konu işin bina temizliğimi yoksa cadde sokak süpürme, temizleme ve çöp toplama
hizmet alımı işi mi olduğu açık bir şekilde belirtilmemiş ise de mevcut düzenlemelerden söz
konusu temizlik işinin bina temizliği olmadığı Sürmene Belediyesi ve mücavir alanlarının
temizliğine ilişkin olduğu, istihdam edilecek personelin niteliği ile yukarıda aktarılan
düzenlemelerden belediye sınırları ve mücavir alan içerisindeki yerlerin temizliğine ilişkin
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,
ihaleye teklif veren istekliler tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla ihale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklifleri
kapsamında sunulabileceği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalenin adının “22 Temizlik Elemanı,3 Şoför 1 Operatör olmak
üzere Toplam 26 Kişi ile İşçilik Hizmeti Alımı”, ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün
“22 Temizlik Elemanı 3 Şoför 1 Operatör olmak üzere Toplam 26 Kişi ile İşçilik Hizmeti
Alımı” olduğu, iş deneyim belgesine konu ihalenin adının “Temizlik Hizmetlerinin
Yaptırılması İçin İşçilik”, ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün “3 Adet Şoför, 2 Adet
Elektrikçi ve 21 Adet Temizlik İşçisi” olduğu görülmüştür. İlgili ihaleler, çalıştırılacak
işçilerin niteliği ve Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, her iki
ihalenin de işçiliğe dayalı temizlik alımı ihalesi olduğu, nitelikleri gereği benzerlik
gösterdikleri anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5