Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/7892-Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/7892
Başvuru Sahibi
Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 19
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-853
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Veysel Karani Mah. Sanayi Cad. Sosyal Tesisler Çarşısı Grubu No: 4 SİİRT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü,
Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan Yolu Üzeri Tugay Karşısı No: 116 56100 SİİRT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/7892 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 17.02.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.03.2016 tarih ve 13801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından 17.02.2016 tarihinde yapılan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalesine
verilmiş olan teklif zarfında idarenin adresinin yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklif zarfının
açılmadığı, teklifin değerlendirmeye alınmadığının tutanakla belirlendiği, 18.02.2016
tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna cevap verilmediği, teklif zarfında idarenin
adresinin yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklif zarfının açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
bu durumun düzeltici işlemle giderilmesinin mümkün olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 19
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-853
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda
yapılacak iş ve işlemler
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası
(İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca
başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe
gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü
b) Adresi: Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan Yolu Üzeri Tugay Karşısı 116 56100 -
SİİRT MERKEZ / SİİRT
c) Telefon numarası: 4842232349
ç) Faks numarası: 4842232334” düzenlemesi yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 19
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-853
Anılan Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: İş Mak. Sürc. Op. (Şoför) 15 Adet, İş Mak.Opr 12 Adet, Atölye
Tmr.Ust. 7 Adet, İş Mak.Tamr.Ust.3 Adet, Greyder Opr 2 Adet, Aşcı 1 Adet,
c) Yapılacağı yer: Siirt Merkez ve İlçe köy yollarının bakım, onarım, asfalt, stabilize
ve karla mücadele işlerinde çalıştırılacaklardır. Şoför ve Operatörler bu çalışmalarda
deneyime sahip olacaklardır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’ncü maddesinde
“a)İhale kayıt numarası:2016/7892
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan yolu üzeri Tugay
karşısı İl Özel İdaresi Evrak kayıt Bürosu/ SİİRT
ç) İhalenin yapılacağı adres: Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan yolu üzeri Tugay
karşısı İl Özel İdaresi İhale Toplantı Salonu/ SİİRT
d) İhale tarihi: 17.02.2016
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İl Özel İdaresi İhale Toplantı Salonu”
düzenlemesi,
Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” 22’nci maddesinde “Teklif mektubu ve geçici
teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün
belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde ise “30.2.2. İhale
komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan
zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale komisyon üyelerince imzalanan “teklif zarflarının ihale
komisyonunca teslim alındığına dair tutanak” ile ihaleye sunulan 11(onbir) adet teklif zarfının
ihale tarihi olan 17.02.2016, saat 10:00’a kadar teslim alındığı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 19
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-853
Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının idare yetkilisi
tarafından 17.02.2016 günü, saat 09:53’da 10(on) sıra numarası ile “teklif zarfı alındı belgesi”
düzenlenerek teslim alındığı,
Yine ihale komisyonunca, 17.02.2016 günü, saat 10:00’da düzenlenen “uygun
olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağı”
ile Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında idarenin açık
adresinin ve ihale konusu işin adının yanlış yazılmış olduğu, teklif zarfının başka kuruma
hitaben hazırlanmış olduğu gerekçesiyle zarfın açılmadan değerlendirmeye alınmadığı
anlaşılmıştır.
Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının ön yüzünde yer
alan bilgilerin;
“Firma Kaşesi
İHALE KAYIT NUMARASI: 2016/7892
İHALE TARİHİ VE SAATİ:17/02/2016 10:00
SİİRT BELEDİYESİ
İHALE KOMİSYON BAŞKANLIĞINA
PERSONEL ALIMI
BAHÇELİEVLER MAH..G.OKKAN CAD.NO.5 / SİİRT
Telefon numarası: 4842234261
Faks numarası: 4842235648”
şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret
unvanının, adres bilgilerinin ve ticaret sicil numarasının yer aldığı firma kaşesinin bulunduğu,
bununla birlikte ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve saatinin doğru olarak yazıldığı,
idarenin adının “Siirt Belediyesi İhale Komisyon Başkanlığı” şeklinde, ihale konusu işin
adının “Personel Alımı” şeklinde, idarenin adresinin “Bahçelievler Mah. G. Okkan Cad. No:
5 Siirt” şeklinde İdari Şartnamenin 1’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yanlış
yazıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesi ve “Tekliflerin
alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesindeki düzenlemelerde, isteklilere teklif
zarfında idarenin adının yazılması zorunluluğunun getirilmediği ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.2.1.1.’inci maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin ihale kayıt
numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek
bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu
gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi
gerektiği anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 19
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-853
Bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından idarenin adı, adresi ve ihale konusu işin
adı yanlış yazılmış ise de söz konusu bilginin doğru olarak yazılan ihale kayıt numarası (İKN)
üzerinden tespitinin mümkün olduğu anlaşıldığından, bu gerekçelerle teklif zarfının
açılmadan iade edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmaması işleminin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin teklif zarfının açılması ve
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu, ihale
tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle
giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık taşıdığı ve söz konusu ihaleye ilişkin ilk oturumun
tekrar edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği
neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5