Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2015/145358-Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/145358
Başvuru Sahibi
On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 20
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-854
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine
Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Diyarbakır Caddesi Nasıroğlu İş Merkezi Kat:4 D:404 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,
67600 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/145358 İhale Kayıt Numaralı “Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi İle Malzeme
Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından
26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık
336 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak On-İs İnşaat
Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım
Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.02.2016 tarih ve 12820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
09.02.2016 tarihli Kesinleşen İhale Kararında, bahse konu ihalenin Piramit Makina
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre uygun olmadığı,
şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında temizlik
giderinin tevsiki amacıyla sunduğu fiyat teklifinde teklif sahibinin, teklife konu alanda
faaliyet göstermesi gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin almış olduğu fiyat
teklifinin mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 20
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-854
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin
a) Adı: Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti
Alımı
b) Miktarı ve türü: Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme Dahil
Temizlik Hizmeti Alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, sarf malzemelerin nakliye giderleri teklif fiyata
dahildir.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 20
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-854
….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 20
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-854
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
26.11.2015 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı
düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık
maliyet sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla bahse konu ihalede sınır
değerin yüklenici kârı hariç tutar olan 23.863.115,69 TL olduğu ve teklifi bu tutarın altında
kalan 3 istekliden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.
05.02.2016 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında
olduğu tespit edilen 3 istekliye (Uyum Sos. Hiz. Bil. İştek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıda Tah. San.
Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Teknik ve Sosyal Hizmetler İnş.
San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, On-İs İnş. Taah. Elektrik Elekt. Tıbbi Malzeme
Pazarlama Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Piramit Makina
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) yönelik yapılan değerlendirmede; Uyum Sos. Hiz. Bil. İştek. Hiz.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 20
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-854
İnş. Tem. Pey. Gıda Tah. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş.
Teknik ve Sosyal Hizmetler İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük
teklif açıklamasına süresi içinde cevap vermediği belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibi istekli On-İs İnş. Taah. Elektrik Elekt. Tıbbi Malzeme Pazarlama
Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklamalarının uygun
olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Piramit Makina İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, temizlik giderinin tevsiki
amacıyla Tektem Sosyal Hizmetler Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 23.11.2015
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanı ile ilgili olarak
www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucunda 21.02.2007 tarih ve 6750
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde unvanının eski şeklinin “Tektem Yemekçilik İlaçlama Temizlik
Güvenlik Peyzaj Gıda Makine İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.”, yeni şeklinin ise “Tektem Sosyal
Hizmetler Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu ve yeni unvanında faaliyet konusu
alanında temizlik hizmeti bulunmadığı, ancak anılan gazetede unvanının yeni şeklinde yer
alan “sosyal hizmetler” faaliyet konuları arasında “Kamu ve özel kuruluşların her türlü
hastane ve bina genel temizliği, bu hizmetlere dayalı personel çalıştırılması …” ibaresinin
bulunduğu, bu itibarla sunulan fiyat teklifini veren firmanın ticaret unvanından teklife konu
temizlik hizmeti alanında faaliyet gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5