Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Iğdır İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2016/24735-Sulama Suyu Etüt Projeleri Hazırlama İşi
Bilgi
İKN
2016/24735
Başvuru Sahibi
Yeniçağ Harita Mim. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Iğdır İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Sulama Suyu Etüt Projeleri Hazırlama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 22
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-856
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeniçağ Harita Mim. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bağlar Mah. Dr. Sadık Ahmet Cad. No:245 IĞDIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır İl Özel İdaresi Plan, Proje, Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Bağlar Mahallesi Dr. Sadık Ahmet Caddesi No:245 76000 IĞDIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/24735 İhale Kayıt Numaralı “Sulama Suyu Etüt Projeleri Hazırlama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Iğdır İl Özel İdaresi Plan, Proje, Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 11.02.2016
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sulama Suyu Etüt Projeleri Hazırlama İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yeniçağ Harita Mim. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.02.2016 tarih ve 12674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında İdari
Şartname’nin 34.1’inci maddesinde belirtilen sınır değer hesaplama yönteminin idarece
belirlenmediğinden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifi sunduğu kabul edilen
Kuzey Harita ve Emlak – Kasım Birge üzerinde bırakıldığının yer aldığı, ancak gerek İdari
Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 34’üncü maddesindeki düzenlemeler gerekse Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesindeki açıklama doğrultusunda sınır değerin hesaplanarak
ve teklifi sınır değerinin altında kalan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak
ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 22
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-856
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 22
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-856
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sulama Suyu Etüt Projeleri Hazırlama İşi
b) Miktarı ve türü:
Sulama Suyu Etüt Projeleri Hazırlama İşi, 28 Km. sulama suyu etüt projeleri
hazırlama işi, 1 Adet.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2016/24735
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/f bendi.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyeti
103.813,56 TL olan “Sulama Suyu Etüt Projeleri Hazırlama İşi” nin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (f) bendine göre ihale edildiği, bu
kapsamda başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 5 (beş) adet firmaya davet gönderildiği, bu
firmalardan dördünün davete icabet ederek ilk tekliflerini sundukları, idarece yapılan ikinci
davet üzerine ise son tekliflerini sundukları görülmüştür. Yapılan incelemede ayrıca, ihale
dokümanında Kamu İhale Kurumu (Kurum) tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesabı yapılacağına bir diğer ifadeyle aşırı düşük teklif sunan isteklilerin belirleneceğine ve
bu durumda olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın
değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ve hizmet alımları ile ilgili olan açıklamalara
bakıldığında, anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında sınır değerin,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 22
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-856
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde toplam yaklaşık maliyet tutarından
kârın çıkarılması yoluyla; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi yoluyla hesaplandığına ilişkin açıklamaya yer
verildiği saptanmıştır. Bununla birlikte, kesinleşen ihale komisyon kararına göz
gezdirildiğinde, ihale komisyonunca sınır değer hesabı yapılmadan tekliflere yönelik
değerlendirme işleminin tamamlandığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı
34’üncü maddesinde yer verilen ve Kurumca belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplaması
yapılacağına ve teklif tutarı hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilere ait tekliflerin
aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin
düzenlemeye aykırı hareket edildiği anlaşılmış ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamaya göre sınır değerin
hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 22
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-856
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer
alan açıklamaya göre sınır değerin hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale İğdır İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “28 Km. Sulama Suyu Etüt Projelerinin
Hazırlanması Hizmet Alımı” olup, yaklaşık maliyetin piyasadan alınan fiyat teklifleri esas
alınarak 103.813,56 TL olarak hesaplandığı, ihale konusu işin nitelik itibarı ile danışmanlık
hizmet alımı işi olduğu, bu kapsamda başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 5 (beş) adet
firmaya davet gönderildiği, bu firmalardan dördünün davete icabet ederek ilk tekliflerini
sundukları, idarece yapılan ikinci davet üzerine ise son tekliflerini sundukları, 16.02.2016
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmeksizin en
düşük son fiyat esasına göre sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin
danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları
için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm
çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Ancak, ihalenin söz
konusu limitin altında kalması danışmanlık hizmeti niteliğini ortadan kaldırmamaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede söz konusu alımın niteliği itibari ile danışmanlık
hizmeti olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi
kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden ihale konusu
işin etüt, proje ve rapor hazırlanması gibi danışmanlık hizmeti niteliğinde işler olduğu, bu tip
işlerin niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine
dayalı işler olduğu anlaşılmaktadır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır. İhale konusu hizmetin anılan
Tebliğ açıklamasında yer verildiği şekliyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı anlaşılmaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 22
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-856
Kamu İhale Tebliğinin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği ve ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde açıklanmış
olmakla birlikte, danışmanlık hizmet alımı niteliğindeki bu tür ihalelerde, teklif edilen
fiyatlarla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesi ve eşit muamelenin yapılabilmesi
açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli
değildir.
Ayrıca diğer hizmet alımlarından farklı olarak söz konusu hizmet alımında çalışacak
personelin sayısı ve çalışma süresinden çok etüd, proje ve mühendislik çalışmalarını yapacak
personelin niteliğinin önemli olduğu ve söz konusu işlerin niteliği gereği sermaye
birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu, verilen
hizmetin nesnel ve standart bir biçimde maliyete dökülmesinin mümkün olmadığı, götürü
bedel usulde teklif alındığı da dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı
şekilde sunulması ve bunlara ilişkin değerlendirmenin sağlıklı bir şekilde yapılmasının
mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin idarece, aşırı düşük teklif sorgulaması
gerçekleştirilmeden sonuçlandırılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yukarıda belirtilen
gerekçeler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6