Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü
/
2016/24748-Afşin Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü 4 Ay (120 Takvim Günü) Süreli 20 Kişi İle Temizlik ve Çay Ocaklarının İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/24748
Başvuru Sahibi
İstiklal Nak. Tem. İnş. Hay. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü
İşin Adı
Afşin Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü 4 Ay (120 Takvim Günü) Süreli 20 Kişi İle Temizlik ve Çay Ocaklarının İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İstiklal Nak. Tem. İnş. Hay. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Battal Gazi Mah. Adnan Menderes Bulvarı No: 49/C Elbistan/KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü,
Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/24748 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü 4 Ay
(120 Takvim Günü) Süreli 20 Kişi İle Temizlik ve Çay Ocaklarının İşletilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü
tarafından 11.02.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Afşin Elbistan B Termik
Santrali İşletme Müdürlüğü 4 Ay (120 Takvim Günü) Süreli 20 Kişi İle Temizlik ve Çay
Ocaklarının İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İstiklal Nak. Tem. İnş. Hay. Yem. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.02.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2016 tarih ve 14071 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yol
gideri olarak, 4 aylık 15 kişilik minibüs için 0,01 TL teklifte bulunulduğu, bu bedelin 4 aya
bölünmesinden 0,0025'in elde edildiği, ilgili mevzuatta birim fiyatın virgülden sonra iki
ondalık sayı olarak yazılabileceğinden bahsedildiği, bu şekilde teklif vermiş olan ve ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, şikayete konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi
Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından yapılan “Afşin Elbistan B Termik Santrali İşletme
Müdürlüğü 4 Ay (120 Takvim Günü) Süreli 20 Kişi İle Temizlik ve Çay Ocaklarının İşletilmesi
İşi” olduğu, pazarlık usulü ile 11.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin davet edildiği,
8 isteklinin ihale dokümanı satın aldığı ve ihaleye katıldığı, ihaleye katılan 7 isteklinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
tekliflerinin geçerli bulunduğu, ihale dokümanında ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeksizin en düşük teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, teklifleri geçerli bulunan
isteklilerden en düşük teklifi veren Eral İnş. Tem. Nak. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak, başvuru sahibi İstiklal Nak. Tem.
İnş. Hay. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci
teklif olarak belirlendiği ve bu şekilde alınan 25.02.2016 tarihli ihale komisyon kararının
isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır…
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif
alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.
Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede
1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması
nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan
yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim
fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden ihaleye katılan isteklilerin
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği ve birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Tebliğ açıklamaları uyarınca birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde
isteklilerin birim fiyatları ve birim fiyat ile miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarları iki
ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri ancak hizmet alımı ihalelerinde
işçi sayısı üzerinden teklif alınan iş kalemleri için istisnai bir zorunluluk getirildiği, bu
nitelikteki iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve birim fiyat ile miktarların çarpılması
sonucu bulunan tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun
altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti: Vardiyasız- Temizlik İşçisi 20 Kişi (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YOL GİDERİ: Yol bedeli, 20 kişi için ayda 22 gün üzerinden ayni olarak
karşılanacaktır. Firma personelinin Afşinden iş yerine haftada 5 gün geliş ve gidişinin en az 15
kişilik minibüs ile yapılması yükleniciye aittir. Afşinden gelen-giden firma personeli sayısının
15ten fazla olması durumunda bunların taşınması ile Elbistandan işyerine gidiş-geliş yapacak
firma personelinin taşınması Kurum servisleriyle yapılacaktır.
YEMEK GİDERİ:Personelin yemek ihtiyacı İşletme Müdürlüğümüz yemekhanesinden
karşılanacak olup; İstekli yemek maliyeti ön görmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki
gibidir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/s
sayısı aat
20
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Vardiyasız- Temizlik İşçisi 20
Kişi(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi İşçi
1
Ay
4
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Yol bedeli, 20 kişi için ayda 22
gün üzerinden ayni olarak
karşılanacaktır.
Birimi
ay
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
4
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’de yapılan düzenlemelerden, ihale kapsamında çalıştırılacak personelin
işyerine gidiş gelişinin sağlanması için gerekli yol giderinin yüklenici tarafından ayni olarak
karşılanacağı, işin yapılacağı yere iki farklı yerden (Afşin – Elbistan) personel gelebileceği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
Afşin’den gelen personelin en az 15 kişilik bir minibüs ile iş yerine gidiş gelişinin yükleniciye
ait olacağı, Afşin’den gelen personel sayısının 15 kişiyi aşması halinde ise bu personelin ve
Elbistan’dan işyerine gelecek olan personelin kurum servislerini kullanacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı ve iş
kalemine ait birimin ay şeklinde, miktarın ise 4 olarak belirlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli aşağıda
gösterilmektedir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/s
sayısı aat
20
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Vardiyasız- Temizlik İşçisi 20 Ay
Kişi(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Teklif Edilen
Birim Fiyat
2.308,10
Tutarı
Birim İşçi
i
1
4
184.648,00
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 184.648,00
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Yol bedeli, 20 kişi için ayda 22 ay
gün üzerinden ayni olarak
karşılanacaktır.
Birim
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
0,0025
Tutarı
i
4
0,01
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 0,01
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 184.648,01
Sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yol bedeli için verilen birim fiyatın virgülden sonra dört ondalık basamaktan
oluştuğu görülmüştür.
Yapılan düzenlemeler bir arada göz önüne alındığında yol giderinin yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacağının belirlendiği, 20 personelin işyerine gidiş gelişinin söz konusu
olduğu mevcut durumda en az 15 kişilik bir minibüs istendiği, personel sayısının 15’i aşması
halinde işyerine gelecek personelin kurum servislerini kullanacağı anlaşılmış olup bu haliyle
personel sayısının etkisi bulunmaksızın en az 15 kişilik bir servis aracı istendiği, bu nedenle her
bir personelin işyerine gidiş gelişi için ayrı bir bedelden bahsedilemeyeceği diğer bir anlamda
personel sayısının yol gideri hesaplamasını değiştirecek bir niteliği bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Mevzuat hükümleri ile işçi sayısı üzerinden teklif alınan iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyat ve birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunacak tutarların virgülden sonra en
fazla iki ondalık basamak sayı şeklinde yazılması zorunlu tutulmuştur. Bu zorunluluğun
uygulanmasında temel şart ise teklife konu iş kaleminin işçi sayısı üzerinden teklif alınan bir iş
kalemi olmasıdır.
Bununla birlikte işçilik ücretinin esasını oluşturan bir iş kaleminin teklife konu olması
halinde bu iş kalemine teklif edilen tutarın işçiye ödenecek ücreti belirleyecek olması ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
belirlenecek ücret üzerinden de sosyal güvenlik prim tutarı hesaplanacağından hareketle ilgili
sosyal güvenlik mevzuatında yer alan düzenlemelerin esas alınarak yukarıda yer verilen Tebliğ
açıklamasının oluşturulduğu, sosyal güvenlik mevzuatına göre de işçi sayısı üzerinden teklif
alınan ve işçiye ödenecek ücreti oluşturan iş kalemlerine teklif edilecek birim fiyatın ve birim
fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunacak tutarların en fazla iki ondalık basamak olacak
şekilde yuvarlanması zorunluluğu getirildiğinin anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.
Mevcut durumda ise yol bedelinin her bir işçi için ayrı ayrı hesaplanmasını gerektirecek
bir husus bulunmamakta ayrıca yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak
“ay” üzerinden teklif alınacağı belirtilmektedir. Bu nedenlerle yol bedeline ilişkin iş kaleminin
işçi sayısı üzerinden teklife konu bir iş kalemi olarak değerlendirilemeyeceği ve işçiye
ödenecek ücreti etkilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu iş kalemi için virgülden sonra iki
ondalık basamak kullanılması zorunluluğunun bu iş kalemine uygulanamayacağı anlaşılmış
olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yol bedeline
ait birim fiyatın iki ondalık basamaktan fazla sayıda dört ondalık basamak olarak verilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği gerekçe ile ihale üzerinde bırakılan
istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına
ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu,
Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak
kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler
ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının hesaplanmasında
ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz."
hükmü, bulunmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
İhale üzerinde bırakılan Eral İnş. Tem. Nak. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen ve ihale konusu
işte kullanılacak bir adet en az 15 kişilik minibüs için birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyat
olarak 0,0025 TL olmak üzere toplamda 0,01 TL teklif bedeli öngörüldüğü görülmüştür.
Adı geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen ve
ihale konusu işte kullanılacak bir adet en az 15 kişilik minibüs için birim fiyat olarak öngörülen
tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat
gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin ihale
konusu işte kullanılacak bir adet en az 15 kişilik minibüs için herhangi bir bedel öngörmediği
değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim
fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle ihale
üzerinde bırakılan Eral İnş. Tem. Nak. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; ihale konusu işte kullanılacak bir adet en az 15 kişilik minibüs
için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak öngördüğü tutar yarım kuruşun altında
olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Afşin Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü 4
Ay (120 Takvim Günü) Süreli 20 Kişi İle Temizlik ve Çay Ocaklarının İşletilmesi Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin kamu kurum fiyatları ve geçmiş yıllarda gerçekleştirilmiş
olan benzer işlere ait sözleşmelerde ortaya çıkan fiyatlar esas alınarak toplam 232.829,28 TL
olarak hesaplandığı, pazarlık usulü ile 11.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin davet
edildiği, 8 isteklinin ihale dokümanı satın aldığı ve ihaleye katıldığı, ihaleye katılan 7 isteklinin
tekliflerinin geçerli bulunduğu, ihale dokümanında ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeksizin en düşük teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, teklifleri geçerli bulunan
isteklilerden en düşük teklifi veren Eral İnş. Tem. Nak. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1 ’inci teklif, başvuru sahibi İstiklal Nak. Tem. İnş.
Hay. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif
olarak belirlendiği ve bu şekilde alınan 25.02.2016 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere
bildirildiği anlaşılmıştır.
Toplam 232.829,28 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin içinde asgari işçilik
maliyeti ile kâr kalemleri dışında 10.560,00 TL tutarında yol giderinin bulunduğu, idari
şartname’de yapılan düzenlemelerden, ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işyerine gidiş
gelişinin sağlanması için gerekli yol giderinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı,
işin yapılacağı yere iki farklı yerden (Afşin - Elbistan) personel gelebileceği, Afşin’den gelen
personelin en az 15 kişilik bir minibüs ile iş yerine gidiş gelişinin yükleniciye ait olacağı,
Afşin’den gelen personel sayısının 15 kişiyi aşması halinde ise bu personelin ve Elbistan'dan
işyerine gelecek olan personelin kurum servislerini kullanacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı ve iş
kalemine ait birimin ay şeklinde, miktarın ise 4 olarak belirlendiği görülmektedir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Konusu “4 Ay Süreli 20 Kişi İle Temizlik ve Çay Ocaklarının İşletilmesi Hizmet Alımı”
olan ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin muhteviyatında bulunan asgari işçilik maliyeti ile kâr
kalemleri dışında yol giderinin 4 aylık toplamda 10.560,00 TL olduğu görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./
48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1’nci maddesinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmayacağının düzenlendiği, bu düzenleme doğrultusunda idare tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması istemeksizin en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı
anlaşılmıştır.
Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve
mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4
oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı bu tür hizmet alımları
mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin altında
teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından 5083
sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para
birimleri arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep olunduğundan,
işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin
işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel
Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak
incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik
açıdan en vantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif birim fiyat cetvellerinin asgari
işçilik gideri dışındaki yol bedeli kalemleri bu kapsamda incelendiğinde,
1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Eral İnş. Tem. Nak. Gıda
Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının
184.648,01 TL olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyeti
isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,01TL’lik tutarın da işçilik bileşeni dışındaki 4 aylık
yol bedeli maliyeti toplamına karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere
ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;
Yaklaşık maliyet içerisinde yol bedelinin ay bazında 2.640,00 TL, toplamda da
10.560,00 TL olarak belirlenmesine rağmen, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde bu kalemlere karşılık 0,0025 TL/ay birim fiyat üzerinden toplamda 0,01 TL fiyat
teklif edildiği,
2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen İstiklal Nak. Temz. İnş.
Hayv. Yem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif
tutarının 184.648,04 TL olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik
maliyeti isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,04TL’lik tutarın da işçilik bileşeni
dışındaki 4 aylık yol bedeli maliyeti toplamına karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile
idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
Yaklaşık maliyet içerisinde yol bedelinin ay bazında 2.640,00 TL, toplamda da
10.560,00 TL olarak belirlenmesine rağmen, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde bu kalemlere karşılık 0,01 TL/ay birim fiyat üzerinden toplamda 0,04 TL fiyat teklif
edildiği,
Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin yol bedeli bileşeni kısmına ilişkin
önerilen teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan
durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat
teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Eral İnş. Tem.
Nak. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte
kullanılacak yol bedeline aylık bazda 0,0025 TL olarak önerilen birim fiyatın 5083 sayılı
Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri
arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların
önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan anılan şirketin bu yöndeki
kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Kahramanmaraş Cumhuriyet
Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İsteklilerin işçilik gideri dışındaki yol gideri bileşeni kısımına ilişkin birim fiyat teklif
cetveli idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, birim fiyat
teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin, bu kaleme ilişkin teklif
fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik
verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür
birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen iki isteklinin tekliflerinin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Eral İnş. Tem.
Nak. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte
kullanılacak yol bedeline aylık bazda 0,0025 TL olarak önerilen birim fiyatın 5083 sayılı
Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri
arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların
önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 24
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-858
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan anılan şirketin bu yöndeki
kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Kahramanmaraş Cumhuriyet
Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
11