Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
/
2016/6126-01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri Arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/6126
Başvuru Sahibi
Zigana Temizlik Taah. Yemekçilik Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri Arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 25
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-859
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zigana Temizlik Taah. Yemekçilik Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nak. San. Tic.
Ltd. Şti.,
Ziya Gökalp Mah. Atatürk Bulvarı Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 6 No: 604 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,
Akıncılar Mah. Şehit Pamir Cad. İtfaiye Hizmet Binası 10100 Karesi/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/6126 İhale Kayıt Numaralı “01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri Arasında İtfaiye Daire
Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18 Ton Kapasiteli Arazöz
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından
18.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/04/2016-31/03/2019 Tarihleri
Arasında İtfaiye Daire Başkanlığında Çalıştırılacak (305 Kişi) Personel ve 5 Adet En Az 18
Ton Kapasiteli Arazöz Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Zigana Temizlik
Taah. Yemekçilik Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin
12.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.02.2016 tarih ve 12527 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 5.11'inci maddesinde “ihaleyi kazanan istekli sözleşme
aşamasına Balıkesir merkezde tüm resmi izinleri alınmış bir işyeri veya büroyu adres gösterip
beyan edecektir” şeklinde düzenleme bulunduğu ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde
sözleşme ve genel giderler kapsamında sayılmayan bu ek maliyet unsurunun İdari
Şartname’nin 25'inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil giderler arasında
belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname'nin 46.1.1'inci maddesi ile Teknik Şartname'nin 9.a maddesinde yer
alan düzenlemelerin çeliştiği ve bu şekilde fiyat farkı ödenmesine ilişkin düzenlemelerin
Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 25
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-859
3) Teknik Şartname'nin Genel Hususlar bölümünün 6.2’nci maddesinde “araçlar en
az 2014 model ve üstü olacaktır. Yüklenici tüm araç ve ekipmanların yağ, yedek parça, tamir
ve bakım giderlerini karşılamak zorundadır.” ve aynı bölümün 6.5'inci maddesinde “araçlar
şehir içinde ve şehirler arası görevlerde kullanılabilecek ve herhangi bir kilometre
sınırlamasına tabi olmayacaktır.” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı, anılan doküman
düzenlemelerinde belirtilen maliyet unsurlarının teklif fiyata dâhil giderler kapsamına
eklemesi gerektiği, araçların kat edeceği kilometre ile ilgili belirsizliğin aşırı düşük teklif
değerlendirmesi kapsamında sübjektif sonuçlar doğuracağı, rasyonel olmayan veriler
üzerinden teklif fiyatı oluşturamadıkları,
4) İhale konusu işte kullanılacak araçların tamamının aynı tip ve markada olacağı
koşulunun arandığı, anılan araçların 2014 model ve üzeri olması şartının ihaleye katılımı
zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu ve 01.04.2016 olarak belirlenen işe
başlama tarihine kadar bu araçların istenen donanımlarıyla temin edilmesinin işi aksatacağı
hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak giyim (kıyafet),
ulaşım, vergi (KDV hariç) resim, harç ve diğer sözleşme giderleri ile yüklenicinin iş güvenliği
ve işçi sağlığı konusundaki yükümlülükler %4 genel giderler dahilinde teklif fiyata dahildir.
36 ay süre ile araçlarla ilgili tüm giderler (vergi, resim, harç fenni muayene kış lastiği, bakım
onarım, sigorta, araç kaskosu ve plaka giderleri vb.) teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“…11. İhaleyi kazanan istekli sözleşme aşamasına Balıkesir merkezde tüm resmi izinleri
alınmış bir işyeri veya büroyu adres gösterip beyan edecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
sayısı saat
1
2
HİZMET VE ŞOFÖR PERSONELİ Ay
İÇİN 2016 YILI 1. DÖNEM(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
ENGELLİ PERSONEL İÇİN 2016 Ay
YILI 1. DÖNEM(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
296 36
9
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 25
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-859
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması
Edilen
Birim Fiyat
1
2
RESMİ TATİL VE BAYRAM Gün
ÇALIŞMA GÜNLERİ
5 ADET SÜRÜCÜSÜZ VE YAKIT Ay
HARİÇ ARAZÖZ (SU TANKERİ)
EN AZ 2014 MODEL VE 18 TON
4.567,5
36
KAPASİTELİ
TEKNİK
ŞARTNAMEYE UYGUN OLACAK.
II.
ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderlerin
belirtildiği 25’nci maddesinde söz konusu büroya ilişkin bir gider yer almamakta ve ihale
dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinde söz konusu
büroya ilişkin satır açılmadığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sözleşme aşamasında Balıkesir İli merkezinde bir işyeri veya büroyu adres gösterip beyan
etmesi gerektiğinin düzenlendiği, anılan düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmeyip,
Teknik Şartname’de yer verilmiş olmasından, söz konusu işyeri veya büronun
oluşturulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediğinin anlaşıldığı, her ne kadar ilave bir
masraf gerektirecek olsa da, basiretli bir tacir olarak masrafların teklif fiyatına
yansıtılabileceği ve işin niteliği de göz önünde bulundurulduğunda anılan Teknik Şartname
düzenlemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 25
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-859
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate
alınır.” düzenlemesi,
Yine aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir...” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı
83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt
maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya
idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklaması,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait dipnotlarında “ 39 (1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 25
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-859
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara
göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat
farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
40 (1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1.
maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından
düzenlenecektir.
(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu
madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa İlişkin 31 Ağustos 2013 tarih ve 2013/5215
sayılı Bakanlar Kurulu 6. Maddesi gereğince İhale konusu iş için mevzuat hükümlerine göre
ve bu mevzuatlarda yapılan değişiklikler doğrultusunda 2016 yılı 1. Dönemde belirlenen brüt
asgari ücrete gelecek artış oranında fiyat farkı uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışanların Mali Hakları” başlıklı 9’uncu maddesinde “İş
süresince;
a) Şoför, Hizmet Elemanı ve Engelli Personel için 2016 yılı 1.Dönemine ait olan brüt
asgari ücretin %20 fazlası öngörülmüştür. Ayrıca Kamu İhale Kanunu Hizmet Alımı
İhalelerinde uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ile Kamu İhale Kanunu Genel Tebliği
83. Maddesi uyarınca asgari ücrete gelen zam oranı dikkate alınarak fiyat farkı ödenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer verilen fiyat farkı
ile ilgili düzenlemelerin çeliştiği ve anılan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, İdari Şartname’de
çalıştırılacak personele asgari ücrete gelecek artış oranında fiyat farkı ödeneceğinin
düzenlendiği, Teknik Şartname’de de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele
yapılacak ödemelere asgari ücrette yapılan artış oranında fiyat farkının yansıtılacağının
belirtildiği, anılan doküman düzenlemelerinin biriyle çelişmediği anlaşılmış olup, İş Kanunu
ile ilgili mevzuat hükümleri gereğince ödeme yapılan tarihte yürürlükte bulunan asgari ücret
tutarının çalıştırılan personele ödenme zorunluluğu bulunduğu hususu da dikkate alındığında
şikâyete konu doküman düzenlemelerinin teklif fiyatı oluşturmayı engelleyecek nitelikte
olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…36 ay süre ile araçlarla ilgili tüm giderler (vergi, resim, harç fenni muayene kış lastiği,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 25
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-859
bakım onarım, sigorta, araç kaskosu ve plaka giderleri vb.) teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 12’nci maddesinin “Genel Hususlar” başlıklı
6’ncı bendinde “ 6.1 Kiralanacak olan 5 adet en az 18 ton su kapasiteli Arazözler (Su
Tankeri) için teknik özellikleri yukarıda belirtilen niteliklerde veya dengi araç olacaktır.
6.2 Araçlar en az 2014 model ve üstü olacaktır. Yüklenici tüm araç ve ekipmanların;
yağ, yedek parça, tamir ve bakım giderlerini karşılamak zorundadır.
6.3 Araçlar üzerinde; karayolları trafik mevzuatı uyarınca bulunması gerekli bilcümle
teferruat, mükemmel çalışır şekilde radyo, CD, avadanlık, ilgili belgeler ile her türlü aksesuar
bulunacaktır.
6.4 Araçlar sürücüsüz kiralanacak ve akaryakıtı idareye ait olacaktır.
6.5 Araçlar şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecek ve herhangi bir
kilometre sınırlamasına tabi olmayacaktır.
6.6 Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, birden fazla sürücünün
kullanımını kapsayacak şekilde ( kiralama kaskosu) Tam Kasko Sigortası, Motorlu Taşıtlar
Vergisi, araç muayene ve eksoz muayene ücretlerinin yanı sıra burada sayılmayıp halen
yürürlükte olanlar ile bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar
Yükleniciye aittir.
6.7 Kiralanacak olan araçlar, iş başlama tarihi itibariyle teslim edilmemesi
durumunda günlük, her bir araç için sözleşme bedelinin %0,1 (Binde Bir) oranında cezai
işlem idare tarafından yüklenici firmaya uygulanacak ve o günler için araç kirası
ödenmeyecektir. Periyodik bakım dışındaki bakım onarım işlerinin 3 (Üç) günü (72 saat)
geçmesi durumunda, yüklenici, idarenin talebi üzerine şartnameye uygun olarak aynı marka,
model veya idarenin uygun göreceği benzeri bir aracı tahsis edecektir. Tedarikin
sağlanamaması durumunda günlük, her bir araç için sözleşme bedelinin %0,01 (Onbinde Bir)
oranında cezai işlem uygulanacak ve o günler için araç kirası ödenmeyecektir.
6.8 Yıl içinde herhangi bir sebeple aracın değiştirilmesi gerektiği takdirde
şartnameye uygun olarak aynı marka ve model veya idarenin uygun göreceği benzeri bir araç
ile değiştirme yapılacaktır. Değiştirme işlemi yapılmadan önce idarenin yazılı onayı
alınacaktır. İdarenin onayı alınmadan tahsis edilen araçlar için kira ödenmeyecektir.
6.9 Mevsim koşulları dikkate alınarak lastik değiştirilmesi gereken durumlarda,
idarenin talebi üzerine; araçlara, yazlık veya kışlık lastik, yüklenici tarafından en geç 3 (üç)
gün içerisinde taktırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlarla ilgili olarak
kilometre sınırlamasına tabi olmaması gerektiği yönündeki Teknik Şartname düzenlemesinin
belirsizlik yarattığı ve teklif fiyatı oluşturamadıkları iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, anılan Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde araçların yakıt giderinin idare
tarafından karşılanacağının belirtildiği ve vergi, resim, harç fenni muayene kış lastiği, bakım
onarım, sigorta, araç kaskosu, plaka giderleri gibi diğer maliyet unsurlarına ise İdari
Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler kapsamında yer verildiği belirlenmiştir.
Yapılan bu tespitler neticesinde şikâyete konu doküman düzenlemelerinin açık olduğu
ve teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 25
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-859
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “...İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur...” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 12’nci maddesinde araçların özelliklerinin tüm
detaylarıyla ve her bir aksamına ilişkin (motor, şanzıman, direksiyon, frenler, aks şanzıman,
lastik şasi, kabin, elektrik sistemi, yakıt tankı) teknik özelliklerinin ayrı ayrı belirlendiği,
araçlara monte edilecek olan malzeme dolabı, su pompası niteliklerinin ve hatta araçların
boyası da dahil olmak üzere tüm ayrıntıların belirtildiği görülmüştür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 25
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-859
İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan 17.02.2016 tarihli kararda
“Araçların tamamının 2014 model ve daha üzeri olması şartı ile birlikte aynı tip ve modelde
olma koşulu bir arada ele alındığında anılan doküman düzenlemelerinin katılımı zorlaştırıcı
ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, ihale sürecinin de dikkate alındığında
01.04.2016 olarak belirlenmiş olan iş başı tarihine kadar bu araçların temini üst yapı
donanımlarının proje ve ruhsatlandırılması için aksamasına sebep olacak unsurdur olarak
belirtilmektedir. İtfaiyenin en öncelikli görevi insanların can ve mal güvenliğini korumak,
oluşan acil olaylarda hızlı ve etkin bir şekilde müdahale etmektir. Balıkesir İtfaiye personeli
37 farklı birimde hizmet verdiğinden dolayı olası birimler arası yer değişikliğinde olaylara
hızlı ve etkin bir biçimde müdahale edebilmesi için personelin araçları tanıma ve uyum
sağlaması hayati önem arz etmektedir. Dolayısıyla araçların teknik özellikleri ayrıntılı olarak
belirtilmiş ve standart araç modeli belirlenmiştir. Kaldı ki gerek idaremizden, gerekse E-imza
ile dosya indiren isteklilerin hiç birinden bu yönde bir itirazı bulunmamaktadır.” ifadelerine
yer verilerek başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarelerin
gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri
doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da
takdir yetkisine sahip olduğu açık olup yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin
ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi
gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında
kullanılacak arazözlerin teknik özelliklerinin hızlı ve etkin müdahaleyi sağlamak amacıyla
ayrıntılı belirlendiği ve söz konusu araçlar için kendi malı olma şartının getirilmediği
dolayısıyla özellikleri ayrıntılı belirlenen araçların kiralama yoluyla edinilebileceği anlaşılmış
idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık
bulunmamıştır. Ayrıca anılan araçların 2014 model ve üstü olması şartının getirilmesinin de
idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karardan, idarenin araçlara ilişkin
düzenleme yaparken can ve mal güvenliğinin korunması, oluşan acil olaylarda hızlı ve etkin
bir şekilde müdahale edilebilmesi, 37 farklı birimde hizmet veren personelinin birimler arası
yer değişikliğinde olaylara hızlı ve etkin bir biçimde müdahalesi için araçları tanıması ve
uyumunun sağlanması gibi hususların dikkate alınarak teknik kriterlerin belirlendiği
görülmektedir.
İhale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin
gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan araçların niteliklerinin belirlenmesinde takdir
yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de
faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında
kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 25
: 23.03.2016
: 2016/UH.III-859
ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu, kaldı ki başvuru konusu ihaleye 16 isteklinin
katıldığı tespit edilmiş olup, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler”
başlıklı 5’nci maddesinde sayılan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlandığı dikkate alındığında,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9