Bilgi
İKN
2016/37089
Başvuru Sahibi
Derya Yemek Üretim Temizlik İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
İşin Adı
Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 58
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-948
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Derya Yemek Üretim Temizlik İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kültür Mah. Mezopotamya Cad. No: 66/A Merkez/BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
Belde Mahallesi 3261 Sok. No: 11 72070 BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/37089 İhale Kayıt Numaralı “Öğle Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 25.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Derya Yemek
Üretim Temizlik İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.03.2016 tarih ve 15254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Hastat Yemekçilik
Gıda Hayvancılık Tekstil İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
gösteren belge kapsamında sunduğu sözleşme ve eklerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde hüküm altına alınan ilgili kriterlere uygun olmadığı,
ayrıca Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca
işyeri bildirgesi veya SGK hizmet dökümlerinde belirtilen adresinin sözleşme yapılan şirketin
adresiyle aynı olup olmadığı hususu ile söz konusu sözleşmeye yönelik olarak Damga Vergisi
Kanunu uyarınca ödenmesi gereken ilgili verginin ödenip ödenmediği hususuna ilişkin evrak
ve dekontların incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasından, 25.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen
şikâyete konu “Öğle Yemeği” ihalesine 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu
tarafından ihaleye teklif veren isteklilerden Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel
Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında
kaldığı gerekçesi ile reddedildiği, ihalenin Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 58
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-948
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Derya Yemek Üretim
Temizlik İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunduğu
sözleşme ve eklerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde
hüküm altına alınan ilgili kriterlere uygun olmadığına yönelik iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 58
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-948
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz. …” hükmüne yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Öğle Yemeği
b) Miktarı ve türü: 12.800 adet Öğle Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Belde Mahallesi 3261
Sok. No:11 72070 BATMAN …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerinden iş deneyimini gösteren belgelerin kabul işlemleri tamamlanan işlere ait iş
deneyim belgeleri olması gerektiği, iş deneyim belgelerinin iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenebileceği, gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 58
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-948
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,
bu durumda iş deneyimini göstermek üzere istekliler tarafından sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunularak iş deneyimini tevsik edilmesi gerektiği, ayrıca isteklilerin iş deneyimini
gösteren bu belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,
ihale komisyonunca dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık
Tekstil İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyasında bulunan 20.08.2015
tarihli iş bitirme belgesini düzenleyen Kariyer Eğitim Kuy. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında bulunmadığından, anılan belgenin
geçerli kabul edilemeyeceği noktasında herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır.
Bu itibarla, anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer
alan “…Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
komisyonunca dikkate alınamaz” hükmü uyarınca, söz konusu belgenin ihale komisyonunca
dikkate alınmaması, anılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve ekinde yer alan faturalar ile
hizmet dökümlerinin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu kapsamda, adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsiki amacıyla Kariyer
Eğitim Kuy. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan sözleşme incelendiğinde;
“Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş 1.inci
maddede tanımlanan alıcının Gap Mah. 4. Cadde 2504 sok. No:48 Batman adresinde
bulunan işyerine ihtiyaç duyulan 215 kişilik öğrenci ve 85 kişilik personelin sabah kahvaltısı,
öğle yemeği ve ara öğün yemeği yapım ve servis hizmetleri işinin tarafından verilmesi
kapsamaktadır.” düzenlemesi,
“Sözleşmenin süresi” başlıklı 5’nci maddesinde “Bu sözleşme 15.05.2015 tarihinden
16.08.2015 tarihleri arası yürürlükte kalacaktır.” düzenlemesi,
“Sözleşmedeki işin bedeli ve ödeme şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu sözleşme
215 kişilik öğrenci ve 85 kişilik personelin sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ara öğün yemeği
yapım ve servis hizmetleri işi sözleşmesi olup, sözleşme kapsamındaki işin bedeli olarak
alıcının Gap Mah. 4. Cadde 2504 sok. No:48 Batman adresinde bulunan işyerindeki öğrenci
ve personel için yapılacak üç öğün yemek yapım ve hizmet karşılığı olarak satıcıya KDV hariç
346.500,00 TL (Üçyüzkırkaltıbinbeşyüz TL) bedel ödeyecek olup, söz konusu ödemeyi ise
aylık banka aracılığıyla ödenecektir.” düzenlemesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 58
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-948
“Sözleşme konusu malın teslim yeri ve işe başlama tarihi” başlıklı 7’nci maddesinde
“… Sözleşmenin imzalandığı 15.05.2015 tarihinden itibaren işe başlanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü uyarınca İhale üzerinde bırakılan istekli Hastat
Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsiki amacıyla sunulan sözleşmede taraflara ilişkin bilgilerin, işin başlama ve
bitiş tarihinin, sözleşmenin bedelinin ve işin yapılacağı yerin adresinin yer aldığı, söz konusu
sözleşmenin ekinde işin süresi içerinde kalmak suretiyle her ay için düzenlenen 3 adet noter
onaylı faturanın sunulduğu, sunulan faturaların tamamının Hastat Yemekçilik Gıda
Hayvancılık Tekstil İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kariyer Eğitim Kuy. Bil.
San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, öte yandan bahse konu sözleşme içeriğine bakıldığında
“215 kişilik öğrenci ve 85 kişilik personelin sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ara öğün yemeği
yapım ve servis hizmetleri işi” kapsamında Kariyer Eğitim Kuy. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.nin
işyerinde personel çalıştırılması gerektiğine ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmediği
anlaşılmakla beraber, söz konusu duruma ilavaten sözleşme süresi içerisinde, personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden alınmış Sigortalı
Hizmet Listesi ile bu hususa ilişkin SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Hastat Yemekçilik Gıda Hayvancılık
Tekstil İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiki amacıyla
sunulan söz konusu belgelerin anılan Yönetmelik’in 47’inci maddesine uygun olduğu
sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca işyeri bildirgesi veya SGK hizmet dökümlerinde belirtilen adresinin sözleşme
yapılan şirketin adresiyle aynı olup olmadığına yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme konusu iş
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden alınmış Sigortalı Hizmet Listesi ile bu hususa ilişkin SGK tahakkuk fişlerinin
sunulduğu, Sigortalı Hizmet Listesinde iş yeri adresinin “Gap Mah. 4. Cadde 2504 sok. No:48
Batman” olarak yer aldığı, sözleşmeye konusu işin yapılma yerinin de “Gap Mah. 4. Cadde
2504 sok. No:48 Batman” olarak belirlendiği görülmüş olup, bu itibarla SGK hizmet
dökümlerinde belirtilen adresin sözleşme konusu işin yapılma yeri ile aynı olduğu (sözleşme
yapılan şirketin adresi) anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu sözleşmeye yönelik olarak Damga Vergisi Kanunu
uyarınca ödenmesi gereken ilgili verginin ödenip ödenmediği hususuna ilişkin evrak ve
dekontların incelenmesi gerektiğine yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işler için iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulması gereken
belgeler arasında damga vergisinin ödendiğine dair makbuz, dekont veya herhangi bir başka
evrak ismi sayılmamıştır. Bu itibarla, sözleşmenin damga vergisinin ödendiğine ilişkin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 58
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-948
makbuz, evrak veya dekontların teklif dosyası kapsamında sunulmamasının kamu ihale
mevzuatı açısından iş deneyiminin tevsikini engelleyici nitelik taşımaması nedeniyle başvuru
sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6