Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü
/
2015/182734-Tahmil-Tahliye İşleri ve İş Yeri Temizliği İle Lokomotif ve Jeneratör Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2015/182734
Başvuru Sahibi
Arıtem İnş. Bil. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü
İşin Adı
Tahmil-Tahliye İşleri ve İş Yeri Temizliği İle Lokomotif ve Jeneratör Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 60
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-950
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıtem İnş. Bil. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.,
Sıratut Mah. Harıkçı Cad. Kurt Apt. No: 41/2 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/182734 İhale Kayıt Numaralı “Tahmil-Tahliye İşleri ve İş Yeri Temizliği İle Lokomotif
ve Jeneratör Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından
26.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tahmil-Tahliye İşleri ve İş Yeri
Temizliği İle Lokomotif ve Jeneratör Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnş. Bil.
İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.02.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.03.2016 tarih ve 15379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bil. ve Özel
Sağ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına
uymadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi asgari işçilik maliyetini karşılamakla
birlikte mali mesuliyet ve ferdi kaza sigortası giderleri ile 2701 sayılı Genel Emir gereği
verilmesi gereken eğitim giderlerini karşılamadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
3) İdarece hazırlanan yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ve güncellenmesi
gerektiği,
4) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerekirken sorgulama yapmadan
ihaleyi sonuçlandırdığı, yaklaşık maliyetin güncellenmesi halinde ihale üzerinde bırakılan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 60
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-950
isteklinin teklif ettiği bedelin sınır değerin altında olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri…ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tahmil-Tahliye işleri ve İş yeri Temizliği ile Lokomotif ve Jeneratör Temizliği
İşi
b) Miktarı ve türü:
32 işçi ile 11 ay süreyle Tahmil-Tahliye işleri ve İş yeri Temizliği ile Lokomotif ve
Jeneratör Temizliği İşi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 60
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-950
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana, Gaziantep, Konya, İskenderun, Mersin” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler:
-İşyeri temizliği (Atölye, Depo, Fabrika temizliği) ve
-Demiryolu, karayolu, havayolu, deniz ulaşım araçlarının temizliği.” düzenlemesi yer
almıştır.
Söz konusu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.01.2016 tarihinde yapılan
ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 22.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu
ihalenin 864.198,72 TL teklif veren Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bil. ve Özel Sağ.
Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak da 872.199,68 TL teklif veren başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bil. ve Özel Sağ. Hiz.
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 864.198,72 TL, teklif bedeline göre karşılanması
gereken toplam asgari iş deneyim tutarının 345.679,49 (864.198,72x0,40) TL olduğu, İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre 345.679,49 TL tutarında iş
deneyim belgesi sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 60
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-950
İhale üzerinde bırakılan Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bil. ve Özel Sağ. Hiz.
Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için Vize İlçe Devlet Hastanesi
Baştabipliği tarafından 28.02.2012 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgede işin adının “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı 2009/136476” işi
olduğu, sözleşme tarihinin 03.11.2009, kabul tarihinin 31.12.2011 ve belge tutarının ise
460.912,08 TL olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, işyeri temizliği (atölye, depo,
fabrika temizliği) ve demiryolu, karayolu, havayolu, deniz ulaşım araçlarının temizliği işleri
olduğu, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı
ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu
konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin
ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu
bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından malzemesiz genel hastane temizliği
hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu, anılan belgeye konu işin İdari
Şartname’de sayılan benzer işler arasında yer almamakla birlikte, idarece ihale konusu işin
her hangi bir uzmanlık gerektirmediği belirtilerek söz konusu iş deneyim belgesinin kabul
edilmesi hususları da birlikte değerlendirildiğinde, sunulan iş deneyim belgesine konu işin
şikâyete konu hizmet işiyle benzer nitelik ve büyüklükte, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olduğu
görülmüştür. Dolayısıyla iş deneyim belgesinin idarece kabul edilmesi işleminin yerinde
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu
Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak
kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dâhil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Dokuzyüzyirmiüçbin yediyüzyirmibir Türk Lirası)
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk
Lirası. (Birmilyon beşyüzotuzdokuzbin beşyüzotuzsekiz Türk Lirası)
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Otuzüçmilyon sekizyüzyetmişbin yirmibeş Türk Lirası)” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 60
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-950
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 60
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-950
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 60
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-950
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.1. tüm giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden günlük 6,00 TL yemek ve 4,00
TL yol bedeli verecek ve bu bedelleri nakdi olarak verdiğini belgeleyecektir. Yüklenicinin,
çalıştığı işçilerine iaşe ve ulaşım hizmeti sunması halinde, bu bedel ayrıca nakdi olarak
verilmeyecektir
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamenin 10. maddesinde alt bentlerinde belirtilmiştir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personel ve Gün Sayısı;
Sözleşme süresine bağlı olarak; resmi ve dini bayram günleri çalışacak kişi sayısı 17 (G
maddesinde belirtilen işçi sayısı ve işyerlerinde) ve gün sayısı 13,5 (toplam 229,5 gün) olup,
4857 Sayılı İş Kanunu uyarınca belirlenecek ücret hesaplanacak, firma tarafından maliyete
yansıtılacak, belirtilen günler itibarı ile çalışan işçilerin maaşlarına ilave edilerek ödenecek
ve ücret bordrolarında gösterilecektir.
Mali Mesuliyet ve Ferdi Kaza Sigortası bedeli: Yüklenici firma, çalışanlarının ya da
üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları herhangi ihtar veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin
etmekle yükümlüdür. Bu nedenle Yüklenici mali mesuliyet sigortasını ve çalıştırdığı
personellerinin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır.
- Mali Mesuliyet Sigortası
Bedeni Kişi Başına : 50,000.00 TL
Bedeni Kaza Başına : 150,000.00 TL
Maddi Kaza Başına : 100,000.00 TL
- Ferdi Kaza Sigortası
Kişi Başına Ölüm Halinde : 50,000.00 TL
Kişi Başına Sakatlık Halinde : 50,000.00 TL
Eğitim Bedeli: Temizlik işlerinde çalıştırılacak olan işçilerin 2701 Genel Emir
hakkındaki ücretleri Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 60
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-950
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 59’uncu maddesi hükümlerine göre yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin
kullanılmasının zorunlu olduğu, yani eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan
ihalelerde sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği
anlaşılmaktadır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik maliyeti için
2015 yılının ikinci dönem asgari ücret tutarı esas alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden
32 işçi için 11 aylık toplam 682.228,80 TL olarak hesaplandığı, bu tutar üzerinden 68.222,88
(%10) TL firma karı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma (17 işçi 13,5 gün üzerinden
toplam 229,5 gün) 12.411,36 TL, Mali Mesuliyet Sigortası 32 işçi için 2.270,48 TL, Ferdi
Kaza Sigortası 32 işçi için 2.340 TL, 2701 sayılı Genel Emir gereği eğitim gideri (32 işçix177
TL) 5.664 TL olarak toplam yaklaşık maliyetin 773.137,52 TL hesaplandığı görülmüştür.
Ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, dolayısıyla
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır
değer olarak kabul edileceği, söz konusu ihalenin güncellenmemiş hesaplanan yaklaşık
maliyet tutarı Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısının üzerinde olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif bedellerinin aşağıdaki
şekilde olduğu görülmüştür.
Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bil. ve Özel Sağ. Hiz. Tic.
ve San. Ltd. Şti.
Arıtem İnş. Bil. İşl. Tem. Yem. Özel Sağ. Mad. Gıda Nak.
Amb. San. ve Tic. A.Ş.
Berk Temizlik Yem. Taş. Tur. İnş. Gıd. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.
Gökmavisi Eğitim Gıda M.T.M.T.İ.T. İ. İ. San. ve Tic. Ltd.
Şti.
864.198,72
872.199,68
873.312,00
881.760,00
886.688,00
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taah. Taş. Oto. Turizm ve Gıda
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 60
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-950
San. Tic. Ltd. Şti.
Göktuğ İnş. Taah. Tem. Taş. Bil. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
994.400,00
Yukarıda anılan istekliler tarafından verilen teklif bedellerinin 773.137,52 TL olarak
hesaplanan yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüş olup, söz konusu farklılığın 2015
yılı fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyetin güncel olarak hesaplanmamasından
kaynaklandığı, ihalenin 26.01.2016 tarihinde yapıldığı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, bu durum tekliflerin sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesini engellediği, dolayısıyla idarece yaklaşık maliyet güncellenerek sınır
değerin belirlenmesi gerektiği, ayrıca idarece belirlenecek sınır değer tutarının altında
tekliflerin bulunması durumunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesine göre sınır değer tutarının altında teklif veren istekliler için aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yaklaşık maliyet
tutarı güncellenerek sınır değerin belirlenmesi gerektiği, ayrıca idarece belirlenecek sınır
değer tutarının altında tekliflerin bulunması durumunda bu istekliler için aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9