Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/61297-Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/61297
Başvuru Sahibi
Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 61
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-951
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. 117 Sok. A Blok Sema Apt. Kat: 1 No: 2 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Paşabağı Mah. Adalet Cad. No: 9 Kat: 4 Şutso Binası 63300 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/61297 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin
12.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.03.2016 tarih ve 13432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
- Temizlik malzemelerinin tevsikine ilişkin olarak fiyat teklifi sunulması gerekirken
proforma fatura ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,
- Malzeme gideri için öngörülen 681.150,00 TL tutarın cari piyasa değerlerini
yansıtmadığı ve işin bu fiyat ile layığıyla yerine getirilmesinin mümkün olmadığı,
- Birim fiyat teklif cetvelinin 41’inci sırasında yer alan talaş malzemesinin tevsikine
ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren tedarikçiden
alınmadığı,
- Temizlik malzemesi ve ekipmana ilişkin olarak sunulan Ek-O.5 nolu tutanaklarda
yevmiye defter kayıt adedi kısmında adetlerin belirtilmediği ve söz konusu tutanakların
usulüne uygun doldurulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 61
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-951
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İlan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir….” açıklaması,
Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 61
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-951
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi (KDV hariç), resim, harç, eğitim giderleri, yaka kartı giderleri, Amortisman giderleri,
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti gideri, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, temizlik malzemeleri gideri, isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 61
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-951
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
25.3.3. Malzeme giderleri:
Sözleşme süresince ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından
karşılanması öngörülen teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri, temizlik ekipmanı
ve makine giderleri.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alınan 23.12.2015 tarihli ve 2015/MK-515 sayılı
Kurul kararı gereğince teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Akel Hiz. Tem. İnş. Taah.
Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic.
ve Taah. Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun görülerek 03.02.2016 tarihli ihale komisyon kararı
ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San.
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarenin 20.01.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan işçilik ve temizlik malzemesi kalemlerinin tamamının teklifte
önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları iddia
konusu hususlar bakımından incelendiğinde;
- İhale konusu iş kapsamındaki temizlik malzemesi giderlerinin tevsikine ilişkin olarak
sunulan 20.01.2016 tarihli Okyanus Oto. End. Temizlik Ürünleri ve Ekipmanları Teks. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan proforma faturada “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.01.2016
tarih ve 08 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak meslek mensubunca kaşelenip imzalandığı, bu
haliyle söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla anılan belge için her ne
kadar fiyat teklifi yerine proforma fatura ismi kullanılmış olsa da, özü ve niteliği itibariyle
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 61
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-951
fiyat teklifi olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalar
uyarınca temizlik malzemesi giderlerine ilişkin olarak usulüne uygun açıklama yapan
isteklinin teklifi hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle
reddedilemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
- Şikâyete konu talaş malzemesinin tevsikine ilişkin olarak fiyat teklifi alınan Okyanus
Oto. End. Temizlik Ürünleri ve Ekipmanları Teks. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 25.09.2012 tarih ve
8160 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde; temizlik başlığı altında “her türlü temizlik
maddeleri ve malzemelerinin sıvı, toz ve katı deterjan çeşitleri, konsantre deterjan, sıvı sabun,
sabun, yumuşatıcı ve benzeri, petro-kimya ürünlerin, evsel ve sınai gazların üretimi, toptan ve
perakende alımı, satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatı yapılmasının” yer aldığı tespit edilmiş
olup bahse konu talaş malzemesinin ihale konusu iş kapsamında temizlik amacıyla
kullanılacağı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin fiyat teklifinin teklife konu
alanda faaliyet gösteren tedarikçiden alınmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
neticesine varılmıştır.
- Temizlik malzemesi giderlerinin tevsikine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifine
dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağının(Ek-O.5) incelenmesi neticesinde; söz konusu
tutanağın 2015 yılı 1. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenerek meslek
mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde yer alan malzeme birim fiyatlarının
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin altında olmadığı, ancak bahse
konu tutanakta 153 nolu ticari mallar hesabında bulunan malların kayıtlarına ilişkin yevmiye
defter kayıt adedi yerine temizlik malzemelerinin isimlerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından söz konusu durumun şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede
fark edilerek maliyet tespit tutanağını düzenleyen meslek mensubundan maliyet tespit
tutanağına dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin(yevmiye defteri kayıt örnekleri,
faturalar vb.) istenildiği anlaşılmıştır.
Meslek mensubu tarafından cevabi olarak gönderilen maliyet tespit tutanağı dayanağı
faturalar ve yevmiye defteri kayıt örnekleri incelendiğinde; teklife konu tüm temizlik
malzemesi kalemlerinin sunulan faturalarda mevcut olduğu, faturalardaki malzeme adları,
miktarları ve birim fiyatları ile fiyat teklifi ve maliyet tespit tutanağında yer alan
malzemelerin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin birebir uyumlu olduğu, faturaların
açıklama yapılan vergi beyanname dönemine ait olduğu ve yevmiye defterine aynı vergi
beyanname döneminde aynı fatura tarih ve numaraları ile aynı tutarlarda kayıt yapıldığı,
temizlik malzemelerinden yalnızca “Z katlı kâğıt havlunun(200’lük paket)” yevmiye defteri
kayıt adedinin iki olduğu, bunun dışındaki tüm malzemelerin yevmiye defteri kayıt adedinin
bir olduğu tespit edilmiş olup söz konusu fatura ve yevmiye defteri kayıt örneklerinin maliyet
tespit tutanağında yer alan bilgileri doğruladığı anlaşıldığından meslek mensubu tarafından
düzenlenen maliyet tespit tutanağında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 61
: 30.03.2016
: 2016/UH.III-951
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6