2016/UH.III-954 - Kamu İhale Kararı - Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 63

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-954

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İrez Beton Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Poyrazoğlu Taş. Spor Malz. İnş. ve Tarım Taah.

İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Sıhke Cad. Özel İşhanı Giriş Kat No: 14-15 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ümraniye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmed Cad. No: 63 Ümraniye/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/183941 İhale Kayıt Numaralı “Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi

(2016)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ümraniye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.02.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)”

ihalesine ilişkin olarak İrez Beton Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Poyrazoğlu Taş. Spor

Malz. İnş. ve Tarım Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.03.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.03.2016 tarih ve 15911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'de belirtilen araçların (1 adet

ekskavatör ve 10 m³kamyonlar) kiralık olması durumunda; kira sözleşmeleri, isteklinin kendi

malı olması durumunda; ruhsat ve kasko giderleri, bu araçların yakıt, yağ ve bakım giderleri,

araçları kullanacak olan operatörlerin işçilik giderleri, malzemenin taşınacağı döküm

sahasının taşıma yerine uzaklığı, döküm bedeli ücreti, taşıma izin belgesi, taşıma ve kabul

belgesi ile taşıma fişi ücretleri, kontrol teşkilatı için sağlanacak olan binek araç, HGS veya

OGS, 1 adet mobil telefon ile gsm hattı giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında belgelere

dayandırılarak mevzuata uygun bir şekilde açıklanması gerektiği, söz konusu açıklamaların

yapılmasının mümkün görülmediği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş oladuğu aşırı

düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve belgelere dayandırılmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 63

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-954

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 63

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-954

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)

b) Miktarı ve türü:

150.000 Ton Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ümraniye ilçesi dahilinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 63

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-954

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü

deposundaki yükleniciye ait veya sözleşme ile kiralanmış en az 1 (bir) ekskavatör ile hafriyat

toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının yine yükleniciye ait veya sözleşme ile kiralanmış en az 10

(on) m³lük damperli kamyonlara yüklenmesi, bu kamyonlarla döküm sahalarına kadar olan

mesafeye taşınması ve döküm sahasına dökümün yapılmasıdır.”,

4’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan ekskavatör operatörü vb.

çalışanların her türlü maaşı, SSK pirimi, Yol-Yemek bedelleri vb. yüklenici tarafından

karşılanacaktır.”,

5’inci maddesinde “Hafriyat taşıması için gerekli olan Taşıma İzin Belgesi, Taşıma ve

Kabul Belgesi, Taşıma Fişi vb. belgeleri temin ederek, sözleşme imzalanıp, işyeri teslimi

yapıldıktan sonra idareye teslim edecektir. Bu belgelerin alınması için gerekli olan her türlü

harç, ücret, bedel vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır.”,

6’ncı maddesinde “Döküm yapılacak hafriyat sahası temini ve döküm bedeli yüklenici

tarafından karşılanacaktır.”,

9’uncu maddesinde “İdarenin gerek gördüğü hallerde hafriyatın yüklenmesi ve

nakledilmesi, çift operatörle, 7 (yedi) gün, 24 (yirmidört) saat yapılacaktır.”,

10’uncu maddesinde “Nakliyesi yapılacak hafriyat veya molozun kamyon veya tırlara

yüklenmesi (ekskavatör, operatör, yakıt vb. tüm giderler dâhil) yüklenici tarafından

yapılacaktır.”,

17’nci maddesinde “Yüklenici iş yeri tesliminden itibaren kontrol teşkilatı için tam

zamanlı, yakıtı dâhil 1 (bir) adet binek oto (2014 model veya üstü)(OGS veya HGS en az biri

olan), 1 (bir) adet Smart Mobil telefon + GSM hattı (faturalı) ile birlikte idareye teslim

edilecektir. GSM hattında aylık en az 1500 dakika konuşma ve aylık en az 3 GB internet

paketi olacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin hafriyat ve molozların kaldırılarak hafriyat sahasına

dökülmesi işi ihalesi olduğu, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu

tespit edilen 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, bu isteklilerden

ikisi tarafından açıklama sunulduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

tek istekli olan Özyüce Tur. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan başvuru sahibi tarafından ihale

uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı iddia edilmiştir.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 10.02.2016

tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının “Kurumumuzun ÜMRANİYE GENELİ

HAFRİYAT VE MOLOZLARIN KALDIRILMASI İŞİ (2016) ihalesi için vermiş olduğunuz

teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 63

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-954

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı

15.02.2016 tarihi saat 16:30`a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde

teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.

Açıklık Getirilmesi Gereken Hususlar

Teklifinizle ilgili tüm hususlara açıklık getirilmesini” şeklinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri aşırı düşük teklif

olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili

ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin anlaşıldığı, ancak idare tarafından gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri belirtilmeden teklifle ilgili tüm

hususlara ilişkin açıklama istenildiğinden söz konusu yazının ihale mevzuatına aykırı olduğu

neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idare tarafından aşırı düşük teklif

açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilip sadece bu bileşenlere

ilişkin yazılı açıklama talep edilerek sınır değer altındaki tüm tekliflere ilişkin olarak yeniden

aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları