2016/UH.III-955 - Kamu İhale Kararı - 44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün Çalıştırılması Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 65

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-955

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karun Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

Ziyabey Cad. 7. Sok. No: 2/7 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Sarayaltı Mahallesi Gazi Bulvarı No:137 Ek Hizmet Binası 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/4448 İhale Kayıt Numaralı “44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün

Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.02.2016 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün Çalıştırılması

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karun Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd.

Şti.nin 29.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2016 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2016 tarih ve 16028 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 14.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş için sunmuş oldukları teklifin

asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, işin

süresinin 9 ay 11 gün olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesi gereği 7 günlük

zaman dilimi içerisinde kesintisiz en az 24 saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği,

dolayısıyla tekliflerini oluştururken 11 artık gün süresi içerisinde 1 günlük hafta tatilinin göz

önünde bulundurulduğu, bu şartlar altında tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında

olmadığı ve geçerli bir teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının; “44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin 9 Ay 11 Gün Çalıştırılması Hizmet

Alımı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 65

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-955

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: Özel Güvenlik Görevlilerinin 9 Ay 11 gün çalışmasında brüt

asgari ücret üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır.

İşin süresi boyunca toplam 13,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri

süresince 27 adet personel çalıştırılacak olup (27X13,5= 364,5 Gün), çalışma için 4857

Sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bir işçi için ayda 26 gün üzerinden günlük geliş gidiş yol ücreti, 1 kişi geliş-gidiş brüt

4,19 TL ve Bir işçi için ayda 26 gün üzerinden günlük yemek ücreti brüt 8,85 TL dâhil

edilmiştir. Yemek ve yol giderleri nakdi olarak bordroda gösterilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 65

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-955

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No Açıklama

Özel Güvenlik Görevlisi

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

(Asgari Ücret, Yol, Yemek ve Sözleşme

Giderleri Dahil)

44,00

(Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt

asgari ücret)

Özel Güvenlik Görevlisi

(Asgari Ücret, Yol, Yemek ve Sözleşme

Giderleri Dahil)

(Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt

asgari ücret)

Gün

44,00

Sıra No Açıklama

Özel Güvenlik Görevlisi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Birimi

Miktarı

364,5

İncelenen ihalede, istekli olabilecek sıfatıyla Has Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin

başvurusu üzerine Kurul’un 07.03.2016 tarihli ve 2016/UH.III-751 sayılı kararıyla itirazen

şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin 25. maddesinde, ihalede çalıştırılacak personele artık günlerin

kaçında yol ve yemek verileceğinin açıkça düzenlenmediği görülmekle birlikte; ihale

dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında 44 işçinin tamamı

için 1l günlük artık gün çalışmasının ayrı bir kalem olarak düzenlendiği ve bu iş kalemine

yol-yemek giderlerinin dahil olduğu anlaşılmaktadır. İhale dokümanının mevcut haliyle

kesinleştiği, bu hususun cetvelin mevcut düzenlemesinden anlaşıldığı dolayısıyla isteklilerin

1l günlük artık gün birim fiyatlarını oluştururken bu günlerin tamamında yol ve yemek bedeli

öngörmeleri gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikayet ve itirazen

şikayet başvurusunda bulunmadığı, ihale dokümanının mevcut haliyle okuyup kabul ederek

ihaleye teklifini sunduğu, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği ve tekliflerin eşit

koşullarda değerlendirilebilmesi için isteklilerin ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline

göre tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibine ait teklifin idarece

asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 65

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-955

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 65

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-955

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İncelemeye konu ihale 9 Ay 11 Gün süreli 44 Adet Silahsız Özel Güvenlik Görevlisinin

Çalıştırılması Hizmet Alımı işi olup, ihale komisyonnunca ihaleye katılan isteklilerden Kınık

Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Karun Koruma ve Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, teklifleri eşit olan AGS Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile A.T.K. Güvenlik Ltd. Şti.

arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince

yapılan puanlama sonucu ihalenin, en yüksek puana sahip olan AGS Özel Güv. Hizm. Ltd.

Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, A.T.K. Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede uyuşmazlığa konu edilen doküman düzenlemelerine yönelik olarak,

istekli olabilecek sıfatıyla Has Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’nin başvurusu üzerine Kurul’un

07.03.2016 tarih ve 2016/UH.III-751 sayılı kararıyla itirazen şikâyet başvurusunun reddine

karar verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: Özel Güvenlik Görevlilerinin 9 Ay 11 gün çalışmasında brüt

asgari ücret üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır.

İşin süresi boyunca toplam 13,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri

süresince 27 adet personel çalıştırılacak olup (27X13,5= 364,5 Gün), çalışma için 4857

Sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bir işçi için ayda 26 gün üzerinden günlük geliş gidiş yol ücreti, 1 kişi geliş-gidiş brüt

4,19 TL ve Bir işçi için ayda 26 gün üzerinden günlük yemek ücreti brüt 8,85 TL dâhil

edilmiştir. Yemek ve yol giderleri nakdi olarak bordroda gösterilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer

almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu

günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 65

: 30.03.2016

: 2016/UH.III-955

“Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine

hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve

yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz.

Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi,

iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın

çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin

çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir. Tarafların

anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde

onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde

işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.

Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.

Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü yer

almakta olup,

Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesi hükmünde Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere, tatil gününden önce iş günlerinde çalışmış olmaları

koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta

tatili) verileceği, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı

olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına alınmıştır.