Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2012/17680-Kamyon Kamyonet Kiralanması
Bilgi
İKN
2012/17680
Başvuru Sahibi
Hidayet Uğur/Uğur Damper Römork Dorse Sanayi
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Kamyon Kamyonet Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hidayet Uğur/Uğur Damper Römork Dorse Sanayi,
Anadolu San. Gülbayır Sok. No: 9 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Yenişehir Mahallesi Vatan Caddesi No: 2 42060 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/17680 İhale Kayıt Numaralı “Kamyon Kamyonet Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
15.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamyon Kamyonet Kiralanması”
ihalesine ilişkin olarak Hidayet Uğur/Uğur Damper Römork Dorse Sanayi’nin 26.04.2012
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.05.2012 tarih ve 18682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2012
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 28.05.2012 tarihli
ve 2012/UH.III-2267 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı
anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 03.03.2016 tarih ve 2016/M.K-86
sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/1959-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale bünyesinde 3 adet 10-15 ton kapasiteli
kamyon (şoförlü), 14 adet 3-5 ton kapasiteli kamyonet (şoförlü), 3 adet tesisat ekibi için özel
kamyonet (şoförlü), 1 adet 4x4 Arazi Aracı (şoförlü), 2 adet minibüs (7+1) ya da muadili
panelvan kamyonet (şoförlü) ve 2 adet çift kabinli kamyonet (şoförlü) olmak üzere toplam 25
adet araç şoförleri ile birlikte çalışacağı; ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25.3.1’inci maddesinde
“Birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve Teknik Şartname’de
belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir” denildiği, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar”
başlıklı 8’inci maddesinde ise “Kiralanan taşıtların her türlü bakım, onarım, tamirat, yakıt,
vergi, sigorta, kasko, trafik cezaları, şoför ve 3’üncü şahıslara verilen zararlar ile diğer
giderler Yükleniciye aittir.” denildiği, Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş. San.
Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince
belgelere dayalı vermesi gerektiği, fiyat tekliflerinin eki olan maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının fiyat teklifleri ile uyumlu olup olmadığının, fiyatların ticari hayatın olağan
durumuna uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, hal böyle iken ihale üzerinde kalan
Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
açıklamasının teklif fiyat tutarını oluşturan tüm giderlerin Tebliğ’in 79’uncu maddesi
gereğince ayrı ayrı belgelendirmesi gerektiği, araçların firmanın kendisine aitse araç
ruhsatlarının ve SMMM onaylı amortisman listesinin, kiralayacaksa eğer kiraya veren
firmanın üzerindeki araçların ruhsatlarla belgelenmesi, yakıt giderlerinin araçların katalogları
doğrultusunda belgelendirilmesi, kira bedelinin ayrıntılı açıklanması, bakım giderlerinin
(bakım, onarım, tamirat, yakıt, vergi, sigorta, kasko, şoför vb.) belgelendirilmesi gerektiği,
şoförlerle ilgili açıklamaların 2012 yılının 1. Altı ayı ve 2. Altı ayına göre ayrı ayrı maliyet
hesaplamalarının yapılması gerektiği; açıklama istenen iş kaleminin geneline yönelik yapılan
fiyat teklifinin kabul edilemeyeceği, iş kaleminin maliyetini oluşturan giderlere ilişkin
ayrıntılara yer verilerek açıklama yapılması gerektiği Kamu İhale Kurulu’nun 09.05.2011
tarihli 2011/UH.III-1545 ve 12.03.2012 tarihli 2012/UH.II-1251 no’lu kararlarıyla sabit
olduğu; adı geçen firmanın aşırı düşük açıklamasının tekrar incelenmesi, emsal kurul kararı
gereğince uygun olmayan aşırı düşük teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve düzeltici
işlem tesis edilmesi iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “15.03.2012 tarihinde
yapılan ‘Kamyon Kamyonet Kiralanması’ ihalesine 6 firma istekli olarak başvurmuştur.
Hayati Dündar İnş. Müh. Nak. ve Harf. Orman Ürn. Ltd. Şti.nin teklifi; teklif
mektubunda yetkili imza bulunmaması veya imzalayana ait vekâletnameye ilişkin evrak ibraz
edilmediğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Bu firmalardan Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş. San. Tic. Ltd. Şti.,
teklifi idaremizin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş
olup, en geç 26.03.2012 tarihi mesai bitimine kadar, tekliflerine açıklık getirmeleri
istenmiştir.
Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
açıklaması ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre uygun
görülmüş olup, en avantajlı teklif olarak Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş.
San. Tic. Ltd. Şti., en avantajlı ikinci teklif olarak ise Uğur Damper Remork Dorse Sanayi-
Hidayet UĞUR belirlenmiştir. …
… Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş. San. Tic. Ltd. Şti.; firma
açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin ilgili bentlerine göre
yapmıştır. Adı geçen hükümler gereği Birim Fiyat Analizleri ve bunlara dayanak teşkil eden
tevsik edici belgeleri de Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre sunmuştur. Yapılan bu
açıklamalar İhale Komisyonunca da uygun bulunmuştur.
Şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini
gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi ve yukarıda belirtilen nedenle şikâyetin
uygun bulunmadığı ve reddine karar verilmiştir. …
Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi:
Bu kararın bildiriminden itibaren 10 (on) gün içinde 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı
maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilecektir.”
şeklinde olduğu görülmektedir.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi 22.02.2012 olup, (anılan tarihteki yürürlükteki
haliyle) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ilgili temel hüküm bulunmaktadır. 22.02.2012 tarihinde yürürlükte olan Hizmet
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “MADDE 59 – (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme
giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükümleri bulunmaktadır.
Öte yandan 22.02.2012 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise
“Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak
giderler
78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel
çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı
ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak
hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan
personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate
alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin
işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
Madde 79- Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin
değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel
giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki
(yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla
çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her
bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler
hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem
tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki
giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif
sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı
düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri
istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen
giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında
belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim
bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet
alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa
malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin
değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük
görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif
bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve
açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi
gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere
dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu
teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde
aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
…
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat
kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı
Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali
idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında
sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler
kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura
sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura
üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre
hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-
O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
(Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.
79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin
yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market
yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.
…
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı
ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara
ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin,
altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor
olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış
olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki
idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş
olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek
bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme
yapılabilecektir.
…
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden
önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından,
mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar
tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından
imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak
meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek
ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve
düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye
katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7
nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat
tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden
meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler
tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı
inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında
uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine
göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir
ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir
uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının
değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve
fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu
vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname
döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem
bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı
ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği
“maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici
vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname
döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.
79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan
incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir.
Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda;
proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya
isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet
Savcılığına bildirim yapılır.
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı
düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve
diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve
genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için
ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki
sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine
ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif
mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale
sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga
vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanacaktır.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif
tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3
oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili
mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri
gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale
kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.
79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına
ulaşılabilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kamyon Kamyonet Kiralanması
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü
(Motorlu Sanayi Çarşısı Güçlüler Sk. No:4 Selçuklu/KONYA)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
Madde 18 - Alt yükleniciler
18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.
…
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım
giderlerini dahil edeceklerdir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve
Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
Madde 33 - Aşırı düşük teklifler
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak,
aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen kriterler esas alınacaktır.
…
Madde 47 - Diğer Hususlar
47.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
EK:
…
Sıra No Açıklama
Birimi
Km
Miktarı
1015 Ton kapasiteli Kamyon (Şöförlü) (3
1
2
3
4
105000,000
adet x 35.000 = 105.000 )
35 ton kapasiteli Kamyonet (Şöförlü) (14
adet x 27.000 = 378.000 )
Km
Km
Km
378000,000
63000,000
30000,000
Tesisat Ekibi için özel Kamyonet (Şöförlü) (3
adet x 21.000 = 63.000)
4x4 Arazi Aracı (Şöförlü) (1 adet x 30.000 =
30.000)
Minibüs(7+1) ya da muadili panelvan
kamyonet (Şöförlü) (2 adet x 18.000 = 36.000)
Çift Kabinli Kamyonet (Şöförlü) (2 adet x
5
6
Km
Km
36000,000
42000,000
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
21.000 = 42.000)
Okas Kodu
60170000
60171000
60181000
Okas Açıklaması
Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması
Binek otomobillerinin sürücüsü ile kiralanması
Kamyonların sürücüsü ile kiralanması
” düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.
Teknik Şartname’de ise özetle “1) İşin Adı: Kamyon ve Kamyonet Kiralanması
Hizmet Alımı İşi
ARAÇLARIN ÇALIŞMASI İLE İLGİLİ TEKNİK ŞARTLAR
1) Kiralanacak araçlar Belediyemiz sınırları içerisinde Park ve Bahçeler Şube
Müdürlüğünce yapılacak bütün çalışmalarda kullanılacaktır.
…
3) 10–15 ton kapasiteli kamyonlar (Şoförlü) 2002 ve yukarısı, 3–5 ton kapasiteli
kamyon (Şoförlü) 2002 ve yukarısı, 4x4 arazi aracı (Şoförlü) 2008 ve üzeri, 3–5 ton kapasiteli
özel kabinli kamyon (Şoförlü) 2002 ve üzeri model, minibüs (7+1 kişilik) ya da panelvan
komyonet (Şoförlü) 2006 ve üzeri model, 1900 cc ve üzeri motor hacimli çift kabin kasalı
kamyonet (şoförlü) 2002 ve üzeri model olacaktır.
4) 10–15 ton kapasiteli kamyonlar yıllık maksimum (3 adet x 35.000 km=105.000 km)
105.000 km, 3–5 ton kapasiteli kamyonlar sezonluk maksimum (14 adet x 27.000 km=378.000
km) 378.000 km, 3–5 ton kapasiteli özel kamyon maksimum (3 adet x 21.000 km= 63.000km)
63.000 km, , 4x4 arazi aracı (Şoförlü) yıllık maksimum (1 adet x 30.000 km= 30.000 km)
30.000 km ve minibüs ya da panelvan kamyonet ise (7+1 kişilik) (Şoförlü) sezonluk
maksimum (2 adet x 18.000 km= 36.000 km) 36.000, 1900 cc ve üzeri motor hacimli çift kabin
kasalı kamyonet (şoförlü) sezonluk maksimum (2 adet x 21.000 km= 42.000 km) 42.000
olacaktır.
…
7) Kiralık olarak çalıştırılacak araçların tamamının tasarrufu idareye aittir. Şöyle ki
idare iş programı nedeniyle istediği miktarda aracı çalıştırılabilir, gerekirse tamamını
muayyen bir süre için çalıştırmayabilir. Çalıştırılmayan araçlar için bir bedelde ödenmez.
Yüklenici idarenin bu konudaki tasarrufuna hiçbir şekilde itiraz edemez, bu hususu peşinen
kabullenecektir.
…
GENEL ŞARTLAR:
1) Kiralık olarak çalıştırılacak araçların tamamının tasarrufu idareye aittir. Şöyle ki
idare iş programı nedeniyle istediği miktarda aracı çalıştırılabilir, gerekirse tamamını
muayyen bir süre için çalıştırmayabilir. Çalıştırılmayan araçlar için bir bedelde ödenmez.
Yüklenici idarenin bu konudaki tasarrufuna hiçbir şekilde itiraz edemez, bu hususu peşinen
kabullenecektir.
2) Kiralanacak araçların mesai saati Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünün çalışma
esaslarına göre belirtilecek olup öğle paydosu hariç toplam 9 saattir (Mesai saatleri yaz ve
kış saat ayarlamalarına göre tespit edilecektir. Haftalık çalışma saati toplam 45 saattir).
…
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
4) Söz konusu ihale kapsamında kiralanacak araçların sürücüleri aşağıda belirtilen
özelliklere haiz olacaktır:
a) Sürücülerin sağlık durumlarında araç kullanmaya mani bir husus bulunmayacaktır.
b) Sürücülerin belirtilen iş kapsamında çalışmaya ilişkin yasal bir manisi
bulunmayacaktır.
c) Sürücüler, kullanacakları araca uygun sürücü belgesine sahip, sürüş tecrübeli ve
ehil kişilerden olacaktır.
5) Kiralık taşıtlar için normal arıza ve lastik tamirine karşılık (1) saat izinli
sayılacaktır. Bu sürelerin toplamı haftada (2) saati geçemez. Bu izni idare verecektir. Bu
hakkın 30 günde 4 kez kullanılması aracın işine son verilmesine sebeptir.
6) Kiralık taşıtların komple revizyon, boya, vs. gibi tamir ve bakımlarının 15 gün
içinde, trafik kazalarına karışan taşıtların tamirlerinin ise 30 gün içinde, tamamlanmasına
müsaade edilecektir. Yüklenici bu süre zarfında en az aynı özellikte ve modelde başka taşıt
bulunduracaktır.
7) Taşıt ihtiyacının olmaması durumunda, keyfiyet (1) gün önceden bildirilecek,
Yüklenici belirtilen güne kadar taşıtını işe getirmeyecektir. Çalıştırılmayan bu günler için
hiçbir ödeme yapılmayacaktır.
8) Kiralanan taşıtların her türlü bakım, onarım, tamirat, yakıt, vergi, sigorta, kasko,
trafik cezaları, şoför ve 3.şahıslara verilen zararlar ile diğer giderler Yükleniciye aittir.
Trafiğe karşı mal ve can emniyetinden doğrudan doğruya Yüklenici ve sürücüsü sorumludur.
Buna dayalı olarak Büyükşehir Belediyesi zarara uğrarsa bu zararı Yüklenici karşılayacaktır.
9) Taşıtlar, çalışma yapılan günlerde faal olarak istenilen saatte işbaşında
bulundurulacaktır.
…
20) Yüklenici, araçları kendi park alanında depolayacak idarenin mesai başlangıç
saatinden yarım saat öncesi idarenin gösterdiği alanda çalışır vaziyette bulunduracaktır.
21) İdare, iş verimini artırmak için araçların kendi araç park alanında park
edilmesine müsaade ettiği zamanlarda, araçların bekçiliklerinin yapılması, güvenlikleri vs.
yüklenici tarafından yapılacaktır. Ayrıca geçici süreyle idarenin müsaade edeceği yerde bir
idare veya bekçi kulübesi yerleştirecektir. Yüklenici, araçların parkı esnasında alınacak bütün
emniyet ve güvenlik tedbirlerini yerine getirmekle yükümlüdür olası zararlardan yüklenici
sorumludur. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarenin Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş. San. Tic. Ltd. Şti.ne hitaben
yazdığı 20.03.2012 tarihli “Aşırı Düşük Tekliflere Açıklık Getirilmesi” konulu yazısında
“Belediyemizin ‘Kamyon Kamyonet Kiralanması’ ihalesi için vermiş olduğunuz teklif
üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca bu konudaki
açıklamanızı en geç 26.03.2012 Pazartesi günü mesai bitimine kadar, söz konusu işle ilgili
tüm iş kalemlerini ayrıntılı olarak, ayrı ayrı belgelendirilerek ve sözleşme giderleri ile teknik
çözüm, avantajlı koşullar ve ekonomik hususları dikkate alınarak maliyetlerinin belgeli ve
yazılı olarak çıkartılıp ayrıntılı bir şekilde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddelerine uygun olarak ihale komisyonumuza göndermenizi aksi halde teklifinizin
reddedileceği …” hususlarının belirtildiği görülmektedir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
İdare tarafından Kuruma gönderilen belgelere göre Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür.
Hiz. Taah. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarıyla ilgili olarak:
a) Anılan isteklinin: aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin üst yazısında “10-15 ton
kapasiteli kamyon (şoförlü)” iş kalemindeki araçlar için İMEN Müh. İnş. Nak. Gıd. Tic. Ltd.
Şti.nden fiyat teklifi aldığını belirttiği, anılan üst yazıda “… Alınan Fiyat Teklifi idari ve
teknik şartnamede öngörülen bütün giderleri karşılamak şartıyla 1 km fiyatı 1,35-TL’dir.
Buna göre 105.000 km x 1,35-TL= 141.750,00-TL’dir.” açıklamasında bulunduğu; aşırı düşük
teklif açıklamasına ilişkin üst yazısında “Tesisat ekibi için özel kamyonet (şoförlü)” iş
kalemindeki araçlar için Konya Turizm Oto. Nak. ve Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nden fiyat
teklifi aldığını belirttiği, anılan üst yazıda “… Alınan Fiyat Teklifi idari ve teknik şartnamede
öngörülen bütün giderleri karşılamak şartıyla 1 km fiyatı 0,92-TL’dir. Buna göre 3 adet
Tesisat Ekibi İçin Özel Kamyonet toplam 63.000 km yapacağı düşünüldüğünde 63.000 km x
0,92-TL= 57.960,00-TL’dir.” açıklamasında bulunduğu; aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin
üst yazısında “4 x 4 Arazi Aracı (şoförlü)” iş kalemindeki araç için Taşçıoğlu İnş. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti.nden fiyat teklifi aldığını belirttiği, anılan üst yazıda “… Alınan Fiyat Teklifi
idari ve teknik şartnamede öngörülen bütün giderleri karşılamak şartıyla 1 km fiyatı 0,80-
TL’dir. Buna göre 1 adet 4 x 4 Arazi toplam 30.000 km yapacağı düşünüldüğünde 30.000 km
x 0,80-TL= 24.000,00-TL’dir.” açıklamasında bulunduğu; aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin üst yazısında “Minibüs (7+1) ya da muadili Panelvan Kamyonet (şoförlü)” iş
kalemindeki araçlar için Konya Turizm Oto. Nak. ve Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nden fiyat
teklifi aldığını belirttiği, anılan üst yazıda “… Alınan Fiyat Teklifi idari ve teknik şartnamede
öngörülen bütün giderleri karşılamak şartıyla 1 km fiyatı 0,80-TL’dir. Buna göre 2 adet
Minibüs toplam 36.000 km yapacağı düşünüldüğünde 36.000 km x 0,80-TL= 28.800,00-
TL’dir.” açıklamasında bulunduğu; aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin üst yazısında “Çift
Kabinli Kamyonet (şoförlü)” iş kalemindeki araçlar için Konya Turizm Oto. Nak. ve Pet. Ürn.
San. Tic. Ltd. Şti.nden fiyat teklifi aldığını belirttiği, anılan üst yazıda “… Alınan Fiyat Teklifi
idari ve teknik şartnamede öngörülen bütün giderleri karşılamak şartıyla 1 km fiyatı 0,80-
TL’dir. Buna göre 2 adet Şoförlü Çift Kabinli Kamyonet toplam 42.000 km yapacağı
düşünüldüğünde 42.000 km x 0,80-TL= 33.600,00-TL’dir.” açıklamasında bulunduğu,
görülmektedir.
Yukarıdaki bilgilerde atıf yapılan “Fiyat Teklifleri”nden:
- Konya Turizm Oto. Nak. ve Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde
ihalenin ilan tarihi olan 22.02.2012 tarihinde yürürlükte bulunan Tebliğ’de belirtilen “Birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” şeklindeki ibarenin yer aldığı ve SMMM kaşe ve imzası bulunduğu
görülmektedir. Anılan fiyat teklifinde “Firmamızdan talep etmiş olduğunuz 3-5 Ton
Kapasiteli Kamyon, Çift Kabinli Kamyonet, Minibüs (7+1) ile ilgili olarak (Konya
Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı, Kamyon Kamyonet Kiralanması İşi ile
ilgili Teknik ve İdari Şartnamede belirtildiği gibi) aşağıdaki yazılı olan 3-5 Ton Kapasiteli
Kamyon, Çift Kabinli Kamyonet, Minibüs (7+1), Yakıt, Bakım ve Şoför Giderleri dahil olarak
aşağıda yazılı olan birim Fiyatlardan vermeyi teklif ve taahhüt ederiz.” ibaresinin yer aldığı,
anılan fiyat teklifinde ilgili araçların belirtildiği tabloda ilgili araçların belirtildiği yatay
sütunların altında “8 Adet Şoför, Bakım ve Arıza giderleri, Yakıt giderleri”nin de anılan teklife
dahil olarak belirtildiği, ayrı bir hesaplamanın yapılmadığı görülmektedir. Bu arada,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç),
resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir … 25.3.1. Birim Fiyat Teklif
Cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve Teknik Şartnamede belirtilen bütün
giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmakta olup ihalenin Teknik Şartnamesi’nin
“Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde belirtilen “Kiralanan taşıtların her türlü bakım,
onarım, tamirat, yakıt, vergi, sigorta, kasko, trafik cezaları, şoför ve 3.şahıslara verilen
zararlar ile diğer giderler Yükleniciye aittir.” düzenlemesindeki giderlerden bir kısmına
(örneğin vergi, sigorta vb.) isteklinin açıklamalarına ilişkin üst yazısında veya eklerinde
rastlanmamıştır. Ancak aşağıda ilgili bölümde düzeltici işlem yapılması öngörüldüğünden,
yukarıdaki hususların bu aşamada sonucu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.
- İMEN Müh. İnş. Nak. Gıd. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde ihalenin ilan
tarihi olan 22.02.2012 tarihinde yürürlükte bulunan Tebliğ’de belirtilen “Birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış
tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
şeklindeki ibarenin yer aldığı ve SMMM kaşe ve imzası bulunduğu görülmektedir. Anılan
fiyat teklifinde “Firmamızdan talep etmiş olduğunuz 10-15 Ton Kapasiteli Kamyon ile ilgili
olarak (Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı, Kamyon Kamyonet
Kiralanması İşi ile ilgili Teknik ve İdari Şartnamede belirtildiği gibi) aşağıdaki yazılı olan 3-
5 Ton Kapasiteli Kamyonet, Yakıt, Bakım ve Şoför Giderleri dahil olarak aşağıda yazılı olan
birim Fiyatlardan vermeyi teklif ve taahhüt ederiz.” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat
teklifinde ilgili araçların belirtildiği tabloda “3 Adet 10-15 Ton Kapasiteli Kamyon”
ibaresinden sonra “3 Adet Açık Kasa, 3 Adet Şoför, Meydana Gelen Arıza, Trafik Cezası,
Trafik Kazası ve 3. Şahıslara verilen zarar-ziyan, Yakıt Gideri, Bakım ve Arıza Gideri”nin de
anılan teklife dahil olarak belirtildiği, ayrı bir hesaplamanın yapılmadığı görülmektedir.
Yukarıda belirtilen ibarede önce “10-15 Ton Kapasiteli Kamyon” ifadesi, sonra ise “aşağıda
yazılı olan 3-5 ton Kapasiteli Kamyonet” ifadesi kullanıldığı görülmekle birlikte, aynı fiyat
teklifindeki tabloda açıkça “3 Adet 10-15 Ton Kapasiteli Kamyon” ifadesine yer verildiği
dikkate alındığında, anılan fiyat teklifinin “10-15 Ton Kapasiteli” kamyona ilişkin olduğunun
kabulü sonucunun çıkacağı değerlendirilmiştir. Bu arada başvuruya konu ihalenin İdari
Şartnamesi’nde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım
giderlerini dahil edeceklerdir … 25.3.1. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki kalemlerin yapılması
için gerekli olan ve Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi bulunmakta olup ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci
maddesinde belirtilen “Kiralanan taşıtların her türlü bakım, onarım, tamirat, yakıt, vergi,
sigorta, kasko, trafik cezaları, şoför ve 3.şahıslara verilen zararlar ile diğer giderler
Yükleniciye aittir.” düzenlemesindeki giderlerden bir kısmına (örneğin vergi, sigorta vb.)
isteklinin açıklamalarına ilişkin üst yazısında veya eklerinde rastlanmamıştır. Ancak aşağıda
ilgili bölümde düzeltici işlem yapılması öngörüldüğünden, yukarıdaki hususların bu aşamada
sonucu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.
- Taşçıoğlu İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde ihalenin ilan tarihi
olan 22.02.2012 tarihinde yürürlükte bulunan Tebliğ’de belirtilen “Birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki
ibarenin yer aldığı ve SMMM kaşe ve imzası bulunduğu görülmektedir. Anılan fiyat
teklifinde “Firmamızdan talep etmiş olduğunuz 4x4 Arazi Aracı (Şoförlü) ile ilgili olarak
(Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı, Kamyon Kamyonet Kiralanması
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
İşi ile ilgili Teknik ve İdari Şartnamede belirtildiği gibi) aşağıdaki yazılı olan 4x4 Arazi Aracı
(Şoförlü), Yakıt, Bakım ve Şoför Giderleri dahil olarak aşağıda yazılı olan birim Fiyatlardan
vermeyi teklif ve taahhüt ederiz.” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat teklifinde ilgili araçların
belirtildiği tabloda “1 Adet 4x4 Arazi Aracı, 1 Adet Şoför, Meydana Gelen Arıza, Trafik
Cezası, Trafik Kazası ve 3. Şahıslara verilen zarar-ziyan, Yakıt Gideri, Bakım ve Arıza
Gideri”nin de anılan teklife dahil olarak belirtildiği, ayrı bir hesaplamanın yapılmadığı
görülmektedir. Bu arada, başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “25.1. İstekliler
tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir
… 25.3.1. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve Teknik
Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmakta olup
ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde belirtilen
“Kiralanan taşıtların her türlü bakım, onarım, tamirat, yakıt, vergi, sigorta, kasko, trafik
cezaları, şoför ve 3.şahıslara verilen zararlar ile diğer giderler Yükleniciye aittir.”
düzenlemesindeki giderlerden bir kısmına (örneğin vergi, sigorta vb.) isteklinin
açıklamalarına ilişkin üst yazısında veya eklerinde rastlanmamıştır. Ancak aşağıda ilgili
bölümde düzeltici işlem yapılması öngörüldüğünden, yukarıdaki hususların bu aşamada
sonucu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.
b) Öte yandan anılan isteklinin “3-5 ton kapasiteli Kamyonet (şoförlü)” iş kalemindeki
14 araçla ilgili olarak:
- Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin üst yazısında “3-5 ton kapasiteli Kamyonet
(şoförlü)” iş kalemindeki 14 araçtan 7 adetiyle ilgili olarak Karaosmanoğlu İnş. Hiz. Taah.
Tur. Petrol A.Ş.den fiyat teklifi aldığını belirttiği, anılan üst yazıda “… Alınan Fiyat Teklifi
idari ve teknik şartnamede öngörülen bütün giderleri karşılamak şartıyla 1 km fiyatı 0,90-
TL’dir. Buna göre 7 adet Kamyonet toplam 189.000 km yapacağı düşünüldüğünde 189.000
km x 0,90-TL= 170.100,00-TL’dir.” açıklamasında bulunduğu görülmektedir.
Karaosmanoğlu İnş. Hiz. Taah. Tur. Petrol A.Ş.den alınan fiyat teklifinde ihalenin ilan
tarihi olan 22.02.2012 tarihinde yürürlükte bulunan Tebliğ’de belirtilen “Birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış
tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
şeklindeki ibarenin yer aldığı ve SMMM kaşe ve imzası bulunduğu görülmektedir. Anılan
fiyat teklifinde “Firmamızdan talep etmiş olduğunuz 3-5 Ton Kapasiteli Kamyonet ile ilgili
olarak (Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı, Kamyon Kamyonet
Kiralanması İşi ile ilgili Teknik ve İdari Şartnamede belirtildiği gibi) aşağıdaki yazılı olan 3-
5 Ton Kapasiteli Kamyonet, Yakıt, Bakım ve Şoför Giderleri dahil olarak aşağıda yazılı olan
birim Fiyatlardan vermeyi teklif ve taahhüt ederiz.” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat
teklifinde ilgili araçların belirtildiği tabloda “7 Adet Açık Kasa, 7 Adet Şoför, Meydana Gelen
Arıza, Trafik Cezası, Trafik Kazası ve 3. Şahıslara verilen zarar-ziyan, Yakıt Gideri, Bakım ve
Arıza Gideri”nin de anılan teklife dahil olarak belirtildiği, ayrı bir hesaplamanın yapılmadığı
görülmektedir. Bu arada, başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “25.1. İstekliler
tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir
… 25.3.1. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve Teknik
Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmakta olup
ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde belirtilen
“Kiralanan taşıtların her türlü bakım, onarım, tamirat, yakıt, vergi, sigorta, kasko, trafik
cezaları, şoför ve 3.şahıslara verilen zararlar ile diğer giderler Yükleniciye aittir.”
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
düzenlemesindeki giderlerden bir kısmına (örneğin vergi, sigorta vb.) isteklinin
açıklamalarına ilişkin üst yazısında veya eklerinde rastlanmamıştır. Ancak aşağıda ilgili
bölümde düzeltici işlem yapılması öngörüldüğünden, yukarıdaki hususların bu aşamada
sonucu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.
- “3-5 ton kapasiteli Kamyonet (şoförlü)” iş kalemindeki 14 araçtan diğer 7 adeti için
ise:
“Konya Bölgesindeki EPDK sitesinden alınan ve yazımız ekinde sunulan motorin satış
fiyatı 4,02-TL’dir. Bu tutardan KDV düşüldüğü zaman 3,41-TL/lt’dir.
Aracımızın 1 km’de yaktığı yakıt miktarı 0,15 lt yakıt yakmaktadır. 1 km aracımızın
yaktığı yakıt 0,15 lt x 3,41-TL= 0,5115-TL’dir.
Buna göre 189.000 km kendi aracımızla yapıldığı zaman 189.000 km x 0,5115-TL=
96.673,50-TL’dir. Kendi aracımızda çalışan şoförün 7 aylık maliyeti İşçilik Hesaplama
Modülüne göre 55.032,39-TL’dir. (Bununla ilgili belge yazımız ekindedir.). Diğer Muhtelif
giderler (sigorta, lastik gideri vb) olarak ta kendi aracımız için yıllık 10.000,00-TL olarak
öngörülmüştür.
Şoförlü 3-5 Ton Kapasiteli Kamyonet Kaleminin toplam maliyeti;
7 adet Kamyonet maliyeti (Karaosmanoğlu A.Ş. alınan teklif tutarı): 170.100,00-TL
Kendi araçlarımızın yakıt maliyeti: 96.673,50-TL
Kendi araçlarımızın şoför maliyeti: 55.032,39-TL
Kendi araçlarımızın muhtelif giderler maliyeti: 10.000,00-TL
Şoförlü Minibüs Çalıştırılması Kaleminin toplam maliyeti: 331.805,89-TL”
Açıklamalarında bulunduğu görülmektedir.
İdare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında EPDK’nın internet sitesinden
alındığı ve yazıları ekinde sunulduğu belirtilen motorin satış fiyatı 4,02-TL’dir şeklindeki
hesaplamaya konu belgeye rastlanmamakla birlikte, ilan tarihi 22.02.2012, ihale tarihi
15.03.2012 olan anılan ihalede, EPDK’nın internet sitesinden kamunun erişimine açık
“Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu”na idarenin de ulaşmasının mümkün olduğu, anılan internet
sitesine girildiğinde Konya ili için örneğin 02.03.2012 tarihinde veya diğer bazı tarihlerde
çeşitli bayi fiyatlarında “Motorin” için KDV dahil 3,89-TL’ye vb. anılan isteklinin açıklama
kapsamında baz aldığı (ve KDV’sini ayrıştırdığı) KDV dahil 4,02-TL’den daha düşük fiyatlar
olduğu dikkate alındığında litre fiyatının bu yönüyle esastan aykırılık oluşturmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan İdare tarafından Kuruma gönderilen isteklinin açıklamasına ilişkin
belgeler arasında; yakıt maliyetinin isteklinin kendi araçlarının markaları itibariyle km’de kaç
litre yakıt tükettiğine ilişkin tevsik edici belgelere ve diğer muhtelif giderler (sigorta, lastik
gideri vb) olarak belirttiği giderlere ilişkin tevsik edici belgelere rastlanmamıştır.
Ancak aşağıda ilgili bölümde düzeltici işlem yapılması öngörüldüğünden, anılan
aykırılığın bu aşamada sonucu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.
c) İhalenin ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.4.2.19’uncu maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına
ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.”
açıklaması olduğu, anılan hizmetin niteliği gereği sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmesi gerektiği anlaşılmakla
birlikte, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına ilişkin üst yazısında açıkça sözleşme
giderlerini belirtmediği, buna karşılık anılan isteklinin üst yazısı ekinde yer verdiği İşçilik
Hesaplama Modülü belgesine göre işçilik giderlerini tevsik ettiği ve belgenin içinde “%3
sözleşme gideri” dahil ibaresine yer verildiği, anılan belgenin “Açıklamalar” kısmında ise
“*** Birim fiyatlar %3 sözleşme ve genel giderler dahil edilerek hesaplanmıştır. Yukarıda
hesaplanan birim fiyatlar asgari tutarlar olup öngörülen kâr bu birim fiyatlara eklenmelidir.”
ifadesinin yer aldığı görülmektedir. Ancak aşağıda ilgili bölümde düzeltici işlem yapılması
öngörüldüğünden, anılan aykırılığın bu aşamada sonucu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.
ç) İdarenin Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş. San. Tic. Ltd. Şti.ne
hitaben yazdığı 20.03.2012 tarihli “Aşırı Düşük Tekliflere Açıklık Getirilmesi” konulu
yazısında “… söz konusu işle ilgili tüm iş kalemlerini ayrıntılı olarak, ayrı ayrı
belgelendirilerek ve sözleşme giderleri ile teknik çözüm, avantajlı koşullar ve ekonomik
hususları dikkate alınarak maliyetlerinin belgeli ve yazılı olarak çıkartılıp ayrıntılı bir
şekilde, ...” gönderilmesinin talep edildiği görülmektedir.
22.02.2012 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü
maddesinde “… 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen
isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile
ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine
ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.”
açıklaması, Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde ise “… Teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38
inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.” açıklaması yer almakta olup, idarenin yukarıda belirtilen
20.03.2012 tarihli “Aşırı Düşük Tekliflere Açıklık Getirilmesi” konulu yazısındaki “… söz
konusu işle ilgili tüm iş kalemlerini ayrıntılı olarak, ayrı ayrı belgelendirilerek ve sözleşme
giderleri ile teknik çözüm, avantajlı koşullar ve ekonomik hususları dikkate alınarak
maliyetlerinin belgeli ve yazılı olarak çıkartılıp ayrıntılı bir şekilde, ...” ifadelerinin yukarıda
belirtilen Tebliğ’de sözü edilen “teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler” açısından net
bir ifade içermediği, söz konusu işle ilgili tüm iş kalemlerinin ayrıntılı olarak ayrı ayrı
belgelendirilmesinden söz edilmekle birlikte, İdari Şartname’nin 25.1’inci ve 25.3.1’inci
maddeleri ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerindeki düzenlemeler birlikte dikkate
alındığında, buralarda yer alan giderlerden hangisinin veya hangilerinin ihale komisyonunca
“teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler” olarak kabul edildiğinin açıkça belirtilmediği
sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla; ihale komisyonunca yukarıdaki tespit ve açıklamalara dikkat edilerek
“önemli teklif bileşenlerinin” belirlenerek bu bileşenlerin açıkça belirtilmesi suretiyle yeniden
düzenlenecek “Aşırı Düşük Tekliflere Açıklık Getirilmesi” konulu yazının Kavasoğulları
Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş. San. Tic. Ltd. Şti.ne idarece Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olarak yeniden gönderilmesi hususunun düzeltici işlem olarak öngörülmesi sonucuna
ulaşılmıştır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 19
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-988
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca yukarıdaki tespit ve
açıklamalara dikkat edilerek “önemli teklif bileşenleri” belirlenerek bu bileşenlerin açıkça
belirtilmesi suretiyle yeniden düzenlenecek “Aşırı Düşük Tekliflere Açıklık Getirilmesi”
konulu yazının Kavasoğulları Otom. Nak. Tar. Ür. Hiz. Taah. İş. San. Tic. Ltd. Şti.ne idarece
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yeniden gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18