Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2015/182613-Personel Taşıma (İstanbul)
Bilgi
İKN
2015/182613
Başvuru Sahibi
İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma (İstanbul)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 25
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-994
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Mah. Aşık Veysel Cad. Goncagül Sokak No:18/8 Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
Eskişehir Yolu 8 Km 156 06530 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/182613 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma (İstanbul)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 10.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma (İstanbul)” ihalesine ilişkin
olarak İmza Tur Nakliyat Temizlik İnş. ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.03.2016 tarih ve 17497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş iş deneyim
belgesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde,
“a) Adı: Personel taşıma (İstanbul)
b) Miktarı ve türü:
01/04/2016-31/03/2017 tarihleri arasında 252 iş günü süre ile İstanbul da çalışan
personelimizin işe geliş ve gidişlerinin sağlanması amacıyla toplam 11 (onbir) adet servis
aracı ile personel taşıma hizmeti alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul
ç) Bu bent boş bırakılmıştır..” düzenlemesi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 25
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-994
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel taşımacılığı işi benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından Elektrik Üretim A.Ş. İstanbul Doğalgaz
Kombine Çevrim Santrali (A) İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 23.07.2015 tarih ve
811863-1-1 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde söz konusu
ihaleye ait bilgilerin (İKN, tutar, işin adı vb.) tam olarak yer aldığı ve işin tanımı kısmının
“90 gün süre ile personel servisi ve okul servisi” şeklinde olduğu görülmüştür.
İdarece söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen Elektrik Üretim A.Ş. İstanbul
Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali (A) İşletme Müdürlüğünden belgenin içeriği ile ilgili
16.02.2016 tarih 1858 sayılı yazı ile bilgi istenilmiştir. Söz konusu idare tarafından
17.02.2016 tarih ve 8001 sayılı cevabi yazılarında; “Tarafımızdan verilmiş olan ilgi yazınız
eki iş bitirme belgesinde belirtilen 187.607,65 TL tutarın ne kadarlık kısmının personel ve
okul servisi işine ait olduğunun sorulması üzerine, yapılan inceleme sonucunda 139.907,65
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 25
: 06.04.2016
: 2016/UH.III-994
TL’lik kısmı personel servisi, 47.700,00 TL lik kısmının ise okul servisi işine ait olduğu
hususunda.” yer aldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”
başlıklı 48 inci maddesinde yer alan, “...(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak,
ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz” hükmü çerçevesinde okul servisi işine ait tutarın toplam belge
tutarından çıkartılarak iş bitirme belgesinin değerlendirilmesi amacıyla ilgili kuruma yazılan
yazı neticesinde iş bitirme belgesinde yer alan belge tutarının 139.907,65 TL’ lik kısmının
personel servisi işine ait olduğu, bu tutarının ihale idari şartnamesinin 7.5.1 inci maddesi ile
istenen oranı (398.160,00x%30=119.448,00) karşıladığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin iş deneyime konu ihalenin kısmi teklife açık
olduğu, bu nedenle her bir kısmın ayrı ayrı sözleşmeye konu olacağı bu yüzden sunulan iş
deneyim belgesinin uygun olmayacağı iddiası ile ilgili olarak da; EKAP’ta yapılan inceleme
sonucunda söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21/b maddesine göre
yapıldığı ve kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Kaldıki Kamu İhale
Genel Tebliği’nin Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 16.4’üncü maddesi uyarınca da
kısmi teklife açık olan mal ve hizmet ihalelerinde kısım veya kısımlardan birkaçı veya
tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu
olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağına imkan
verdiği de açıktır. Bu nedenle mal ve hizmet alımı ihalelerinin kısmi teklife açık olup
olmamasının iş deneyim belgesi açısından bir öneminin olmadığı göz önüne alındığında
sunulan iş deneyim belgesinin tutar, içerik ve düzenleniş şekliyle mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3