2016/UH.III-996 - Kamu İhale Kararı - Parkların Yapım, Bakım ve Temizliği Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 27

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-996

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hayv. Tic. Ltd. Şti.,

İmaret Mah. Mehmetbey Cad. No: 18 KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Belediye Başkanlığı Park-Bahçeler Müdürlüğü,

Kirişçi Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 79 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146984 İhale Kayıt Numaralı “Parkların Yapım, Bakım ve Temizliği Personel Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Belediye Başkanlığı Park-Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Parkların Yapım, Bakım ve Temizliği Personel

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hayv. Tic. Ltd. Şti. nin

04.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 17.03.2016 tarih ve 17255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun görüldüğü ancak

açıklama kapsamında her bir araç için ayrı ayrı kiralama sözleşmesinin sunulduğu, Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 792.2.1'inci maddesi uyarınca kira sözleşmeleri ile açıklama

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) İstikrar kazanmış Kurul kararlarında maliyet bileşeni olan araç giderleri (akaryakıt

ve yağ giderleri, tamir ve bakım giderleri, lastik giderleri, motorlu taşıt vergisi, zorunlu trafik

sigortası ve kasko gideri, fenni muayene ve egzoz ölçüm giderleri) için fiyat teklifi alınması

halinde her bir bileşenin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu

isteklinin açıklamasında sunulan belgede ayrı ayrı fiyatlandırma yapılmadığı,

3) İhale konusu işin süresinin 2017 yılını da kapsadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan

isteklinim açıklaması kapsamında öngördüğü fiyatların 2016 yılına ilişkin olduğu, ihalede

fiyat farkı verileceği düzenlenmiş olsa da araçlar için yapılan kira sözleşmesinde MTV, fenni

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 27

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-996

muayene, egzoz gideri vb. giderleri için 2017 yılında oluşacak enflasyon farkının dâhil

edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ayrı ayrı üç iddiada bulunulmuş olmakla birlikte, her üç

iddianın da aynı hususa ilişkin olması nedeniyle birlikte incelenmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak daha önce bir itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu ve 03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.III-409 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile

“…aşırı düşük teklif olarak tespit edilen ve sorgulamaya tabi tutulan isteklilere gönderilen

yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin belirtilerek söz konusu yazının

gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesi ile düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde karar

alındığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Parkların Yapım, Bakım ve Temizliği Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Toplam 64 kişi,1 adet binek otomobil,1 adet sulama arazözü ve 2

adet servis otobüsü ile 24 ay süre ile Karaman Belediyesi sınırları içerisinde bulunan

parkların yapım, bakım ve temizlik işlerini yapmak için personel hizmeti alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karaman

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Şoföre asgari ücretin %50 fazlası, elektrikçiye asgari ücretin %50 fazlası, İşçilere

asgari ücretin %40 fazlası, engelli işçiye asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir. İşin süresi

boyunca Genel Bayram ve Resmi Tatil günlerinde şoförlerin 112 gün, elektrikçilerin 28 gün,

işçilerin 1596 gün, engelli işçilerin 56 gün çalışma yapacakları öngörülmüştür. İşin süresi

boyunca fazla çalışmalarda şoförlerin 2160 saat, elektrikçilerin 540 saat, işçilerin 30780

saat, engelli işçilerin 1080 saat fazla çalışma yapacakları öngörülmüştür.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 27

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-996

İhale kapsamında çalışacak araçların amortisman bedelleri, tamir bakım giderleri,

sigorta, akaryakıt, yağ ve her türlü giderler ile bu iş için gerekecek diğer giderler teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

46’ncı maddesinde “Fiyat farkı

46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak

Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'a " göre fiyat farkı

hesap edilecektir.

Fiyat farkı hesabında; a1= 0,954773 b1= 0,017646 d= 0,027581 katsayıları

kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 4’üncü maddesinde “Taşıta İlişkin Özellikler:

Madde 4.1) Yukarıda birinci madde içerisinde tanımlanan ve ilave olacak yerlerin

hizmetlerin sunulması için:

Yüklenici sözleşme süresince kullanmak üzere aşağıdaki araçları kendisi temin edip

çalıştıracaktır.

1 Adet binek otomobil

1 Adet en az 12 tonluk sulama arazözü

2 Adet servis otobüsü en az 29 koltuklu

Yukarıda belirtilen; 1 adet binek otomobil kontrol aracı 01 Ocak 2016 – 31 Aralık

2017 tarihleri arasında 24 (yirmidört) ay çalışacaktır. Binek otomobil kontrol araçları en az

2013 model, dizel yakıtlı, en az 136 BG’nde ve klimalı olacaktır. Daha yaşlı araçlar ve

özellikleri yönünden vasfı tutmayan araçlar kabul edilmeyecektir. Binek otomobil kontrol

araçları günlük ortalama 75 km yol yapacaktır.

1 adet, en az 12 tonluk sulama arazözü her yıl sulama mevsiminin başlama tarihi olan

15 Nisan – 14 Ekim tarihleri arasında 180 (yüzseksen) gün olmak üzere 01 Ocak 2016 – 31

Aralık 2017 tarihleri arasında (2 (iki) yılda) toplam 360 (üçyüzatmış) gün çalıştırılacaktır.

Arazözü günlük çift vardiyalı olarak çalıştırılacaktır. Vardiyalı çalışmadan kasıt çift vardiya

15 (on beş) saat ve tek vardiya 8 (sekiz) saatlik çalışma süresidir. Sulama arazözü bir

vardiyada ortalama 70 km/vardiya yol yapacaktır. Çift vardiyada 70 x 2 = 140 km/gün yol

yapacaktır. Sulama arazözü en az 2008 model olacaktır. Daha yaşlı araçlar kabul

edilmeyecektir. Yüklenici tarafından sulama arazözünün iki yan ve arka tarafı olmak üzere

“Karaman Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sulama Aracı’’ ibaresi okunaklı bir

şekilde yazılacaktır. Sulama arazözünde motopomp, sulama hortumu gibi bütün tesisat

yüklenici tarafından tedarik edilecektir. Sulama süresince motopomp idarece bir talimat

verilmedikçe sürekli olarak çalıştırılacaktır. Aracın şoförleri idare tarafından karşılanacaktır.

Araç dizel yakıtlı olacaktır. Aracın; her ne sebeple olursa olsun çalışmadıkları günlerde

ödeme yapılmayacaktır. Günlük çalışan araçların çift vardiyada da çalışmadığı durumda bir

yevmiyesi, tek vardiyada çalışmadığı durumda yevmiyesinin ½’lik kısmı kesilecektir.

2 adet servis otobüsü 01 Ocak 2016 – 31 Aralık 2017 tarihleri arasında 24 (yirmidört)

ay çalışacaktır. Servis otobüsleri en az 2005 model ve en az 29 koltuklu olacaktır. Daha yaşlı

araçlar ve özellikleri yönünden vasfı tutmayan araçlar kabul edilmeyecektir. Servis otobüsleri

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 27

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-996

günlük ortalama 75 km yol yapacaktır. Araçların şoförleri idare tarafından karşılanacaktır.

Araçlar dizel yakıtlı olacaktır. Servis aracı; her ne sebeple olursa olsun çalışmadıkları

günlerde ödeme yapılmayacaktır.

Yukarıda 360 (üçyüzatmış) gün çalışacak araç (1 adet sulama arazözü) her yıl 15

Nisan – 14 Ekim tarihleri arasında olmak üzere 01 Ocak 2016 – 31 Aralık 2017 tarihleri

arasında çalıştırılacaktır. 24 (yirmidört) ay çalışacak araçlar (1 adet binek otomobil ve 2

adet servis otobüsü) ise 01 Ocak 2016 – 31 Aralık 2017 tarihleri arasında çalıştırılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almakta olup, benzer

hüküm Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59’uncu maddesinde de yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır

değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık

maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 27

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-996

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir …”

açıklaması yer almaktadır.

03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.III-409 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı üzerine aşırı

düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen açıklama yazısında “ … Teklifinize açıklık

getirmek, teklif ettiğiniz hizmetin özgünlüğü ile fiyatlara ilişkin bileşenler olan akaryakıt ve

yağ giderleri, tamir ve bakım giderleri, lastik giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik

sigortası ve kasko giderleri ile fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerinin

tarafınızdan açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur…” denilerek söz konusu maliyet

bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

İhale konusu hizmetin işçilik giderleri ile 1 Adet binek otomobil, 1 Adet en az sulama

arazözü ve 2 Adet servis otobüsü olmak üzere toplam 4 adet araç giderinden oluştuğu

anlaşılmıştır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 27

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-996

Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited

Şirketi’nin açıklamasının, söz konusu araçların aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda

belirtilen giderlerinin tevsiki ile ilgili hususları incelenmiştir.

Söz konusu istekli, açıklamasında, %4 sözleşme gideri ve genel giderler ile kar dahil

olmak üzere; otomobil gideri için 24.960 TL (%4 ve kâr hariç 21.284,40), servis otobüsünün

her biri için 45.600 TL (%4 ve kar hariç 45.158,84), arazöz gideri için ise 49.680,00 (%4 ve

kâr hariç 45.627,84) TL bedel öngörüldüğü,

Otomobil gideri için öngörülen 21.284,40 TL’lik bedelin 7.484,40 TL’lik kısmının,

servis otobüslerinin her biri için öngörülen 45.158,84 TL’lik bedelin 19.958,40 TL’lik

kısmının, arasöz için öngörülen 45.627,84 TL’lik bedelin 18.627,84 TL’lik kısmının akaryakıt

gideri olarak belirtildiği görülmüştür.

Akaryakıt gideri haricindeki giderlere ilişkin olarak (yağ giderleri, tamir ve bakım

giderleri, lastik giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri

ile fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri) otomobil için 13.800,00, arazöz için,

27.000,00, otobüs için, 25.200,00 TL’lik çeşitli firmalarla yapılan sözleşmelerin sunulduğu

görülmüştür.

Gerek servis otobüsleri gerek otomobil gerekse arazöz gideri için öngörülen bedelin

tevsiki için sunulan sözleşmelerin bütününde “… (şartname sürecince trafik kanun teknik

özelliklerini taşıyan araca ait gene bakım onarım tamirat (makine yağı, lastik değiştirme,

yedek parça temini, montajı), lastik (40.000 km değişim yapılacak), sigorta, kasko muayene,

tüv, egzoz emisyon, vergi, amortisman, role kirası vs. giderler dahildir.), donanım, bakım ve

onarım ile işletme giderleri fiyatımıza dahil olarak yukarıdaki fiyatla yapmayı kabul ve teklif

ediyoruz…” ibarelerine yer verilmiş ve söz konusu giderlere için ayrı ayrı bedel

öngörülmeyip, toplam bir bedel üzerinden sözleşme imzalanmıştır. Ayrıca her bir sözleşme,

ihale üzerinde bırakılan istekli ve sözleşmenin karşı tarafı tarafından imzalanmış; otobüs

giderinin tevsikine ilişkin sunulan sözleşmelerin birinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 13.11.2015

tarihli ve (42) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, diğerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 13.11.2015

tarihli ve (55) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin; arazöz giderinin tevsiki için sunulan

sözleşmede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.11.2015 tarihli ve (15) sayılı maliyet tespit

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”

ibaresinin, otomobil giderinin tevsiki için sunulan sözleşmede “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

19.11.2015 tarihli ve (15) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak, her bir sözleşmenin farklı

SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin

açıklanmasına ilişkin yöntemlere yer verilmiş olup bu yönetmeler arasında sözleşme sunmak

suretiyle açıklama yapılması bulunmamaktadır. Diğer taraftan, aynı Tebliğ’in 79.3.2’uncu

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 27

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-996

maddesinde uyarınca 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama

yapılabileceği açıklaması çerçevesinde söz konusu isteklinin sözleşme sunabileceği akla

gelebilse de, somut olayda isteklinin bu yönde bir beyanının bulunmaması ve ihale konusu

işin aynı zamanda Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler ile açıklanabilir oluşu

karşısında, sunulan sözleşmenin bu kapsamda değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Ancak, sözleşmeler aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici belge olarak

kullanılmamakta ise de, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu

sözleşmeler incelendiğinde, bir fiyat teklifinin taşıması gereken şekil şartlarını taşıdığı

görülmektedir. Bu nedenle, bahse konusu sözleşmenin fiyat teklifi kapsamında kabul

edileceği sonucuna varılmıştır

Bu çerçevede, söz konusu sözleşmeler incelendiğinde, sözleşmelerde öngörülen birim

maliyetin, araçların akaryakıt dışındaki bütün maliyetleri kapsadığı anlaşılmaktadır. Ancak,

aşırı düşük açıklama isteme yazısında, araçlara ilişkin yağ, tamir ve bakım giderleri, lastik

giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri ile fenni muayene

ve egzoz emisyon ölçüm giderlerinin belgelendirilmesi istenilmekte ve yapılacak

açıklamalarda bu bileşenlerin maliyetlerinin belirtilmesi ve belgelendirilmesi gerekmektedir.

Zira aşırı düşük açıklama yazısında öngörülen giderler için, fiyat tekliflerinde tek bir tek bir

bedel öngörülmesi halinde her bir maliyet bileşeni için ne kadarlık bedel öngörüldüğü

anlaşılamaması sorunu ortaya çıkmaktadır ki bu durum istikrar kazanmış Kurul kararlarında

açıklamaların reddedilmesi gerekçeleri arasında kabul edilmektedir.

İstekli tarafından sunulan sözleşmelerin fiyat teklifi niteliğinde olduğu kabul

edilmekte ise de, anılan belgelerde verilen birim fiyatların tüm giderler dahil olarak verildiği,

ayrı ayrı girdilerin fiyat teklifi üzerinde gösterilmediği, sözleşmeye ilave olarak sunulan

poliçelerin sözleşme eki olup olmadığının tespit edilemeyeceği, fiyat teklifini veren adına

değil açıklama yapan istekli adına düzenlenen periyodik bakım ve lastik fiyatı tekliflerinin ise

sözleşme dışı kişilerce istekliye verilen ve sözleşmedeki birim fiyat haricinde maliyet

tevsikine ilişkin teklifler olduğu, bunların sözleşmede fiyat veren tarafın iradesi dışında alınan

teklifler olması sebebiyle birim fiyatın bir kısmı olarak değerlendirilemeyeceği, aksi bir

kabulün teklif verenin iradesi dışında haricen alınan fiyatların sözleşmedeki birim fiyatın

aşılmasına sebebiyet verecek durumlar da oluşturabileceği anlaşıldığından anılan isteklinin

araçlara ilişkin sözleşme başlığı altında sunduğu belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun bir

tevsik yöntemi olarak kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, araçlar için yapılan kira sözleşmesinde MTV, fenni muayene,

egzoz gideri vb. giderleri için 2017 yılında oluşacak enflasyon farkının dâhil edilmediği

iddiasına gelince, tekliflerin ihale tarihi itibariyle geçerli fiyatlar üzerinden oluşturulmakta ve

yapılan açıklamaların ve değerlendirmelerin de bu tarihteki fiyatlar esas alınarak yapılması

gerekmektedir. Nitekim Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.3’uncu maddesinde yer alan

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen

fiyatların kullanılması halinde fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) geçerli olması gerektiği yönündeki açıklaması da bu duruma işaret etmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafında da ihale tarihi itibariyle geçerli tarifeler esas alınarak

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 27

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-996

açıklama yapılmıştır. Ayrıca ihale konusu işte fiyat farkı verileceği düzenlenmiştir. Fiyat farkı

verileceği düzenlenen bir işte, tekliflerin sözleşme süresi boyunca gerçekleşecek muhtemel

değişiklikleri kapsayacak şekilde hazırlanmasının gerek olmayıp, bu değişiklikler fiyat farkı

yoluyla hesaplanmakta ve ilgisine göre yükleniciye ödenmekte veya yükleniciden kesilmekte

olduğundan, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda

ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 27

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-996

KISMEN KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara ilişkin

sözleşme başlığı altında sunduğu belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun bir tevsik yöntemi

olarak kabul edilemeyeceği gerekçesiyle “Düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunca alınan kararın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kısmına katılmakla birlikte,

İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme

kapsamında, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale

konusu işte çalıştırılacak her bir araç için değişik firmalardan fiyat teklifi alındığı, fiyat

teklifinde her bir maliyet bileşenin ayrı ayrı gösterildiği, bu kapsamda trafik sigorta giderinin

de bulunduğu, ancak sigorta giderine ilişkin olarak istekli tarafından sunulan belgelerin

ekinde tevsik edici belgelerin bulunmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;

“…