2016/UH.III-998 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bozburun Mevkii 7122 Sokak No:31/1 Merkezefendi / DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

Dr. Sadık Ahmet Cad. No: 8 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/126506 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 25.11.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım

Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2016 tarih ve 16145 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Uslu Yemekçilik

Temizlik Nakliyat İnş. ve Otomasyon Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamalarının aşağıda yer alan gerekçelerden dolayı uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca etli nohut yemeğinde kemiksiz dana eti

miktarının 60 gr olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu yemekte bulunan

dana etinin miktarının 50 gr olarak hesaplandığı, bu nedenle de malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinin hatalı veri içerdiği,

b) Yayla Çorbası yemeğinde 50 gr limon girdisinin kullanılması gerektiği, ancak

anılan istekli tarafından adı geçen yemeğin girdileri arasında limonun bulunmadığı,

c) Salataların en az 200 gr olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından Antep

Ezme isimli salatanın miktarının 165 gramdan fazla olmadığı, bu nedenle hem hatalı gramaj

kullanıldığı hem de malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde hesap hatası yapıldığı,

d) Kısır isimli yemeğin 200 gr olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz

konusu yemeğin miktarının 150 gramdan fazla olmadığı, öte yandan mantar sote, sebze

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

salata, karnabahar salata, brokoli salata, çiğ köfte, mercimek köfte gibi yemeklerde de anılan

istekli tarafından hem hatalı gramaj kullanıldığı hem de malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde hesap hatası yapıldığı,

e) İrmik helva isimli yemeğin az 150 gr olması gerektiği, ancak anılan istekli

tarafından söz konusu yemeğin miktarının 140 gramdan fazla olmadığı,

f) Tarhana Çorbası gramajları hesaplanırken olması gereken 15 gr unun anılan istekli

tarafından hesaplamalara dâhil edilmediği,

g) Örnek menülerde idare tarafından ekmek yazılmış olmasına rağmen ekmeğin

yardımcı gider olduğu, bu nedenle anılan istekli tarafından ekmeğin hesaplamalara dâhil

edilmemesi gerektiği,

h) Sirke fiyatının tevsiki için Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünden alınan

15/06/2015 tarihli fiyatın kullanıldığı, ancak söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ilgili maddesine uygun olmadığı,

ı) İşçilik maliyeti hesap edilirken giyecek maliyetinin de dikkate alınması gerektiği,

ancak anılan istekli tarafından giyecek maliyeti dikkate alınmadan işçilik maliyetinin

hesaplandığı,

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap

sunum cetvelini hatalı olarak sunduğu, hesap sunum cetvelinin ihale süresi boyunca

kullanılacak malzemelerin (ana çiğ girdilerin) tamamını kapsamadığı, yemek üretiminde

kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, ana çiğ girdi

ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar

(0,80-0,95) arasında olmadığı, menü döngüsünün yanlış hesaplandığı,

j) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre, malzemeli yemek alım

ihalelerinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, fiyat teklifi alınan

ürünlerin fiilen bulunamamasının belge ile ispat edilmesi gerektiği, anılan isteklinin birçok

girdi için (salça, sıvı yağ, kahvaltılık malzeme, vs.) fiyat teklifi kullandığı, gerekçe olarak

ticaret borsasında bu ürünlerin bulunmadığının belirtildiği, 79.2.2’nci maddede sadece ticaret

borsasına atıf yapılmadığı, Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve

Hizmetlere İlişkin Fiyatlar, Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar

gibi alternatiflerde sunulduğu, buna göre Ankara Atatürk Orman Çiftliği, Gıda Tarım ve

Hayvancılık bünyesinde faaliyet gösteren kuruluşların fiyatlarının kullanılabileceği,

dolayısıyla açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı,

k) Sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ye belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../,../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunmadığı, “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim

maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve (Ek- 0.6)

formları ile uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerini onaylayan meslek mali müşavirlerden (Ek-0.6)

belgelerinin istenerek incelenmesi durumunda gerçeğin anlaşılacağı,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

l) Alabalık ve tavuk yemeklerinde Teknik Şartname’de verilen çiğ girdi gramajları

değiştirilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, dolayısıyla somon balığı ve tavuk

eti ürünlerinin Ana Çiğ Girdileri tablosunda yer alan toplam miktarlarının da yanlış olduğu,

m) Hizmet alımı ihalesinin 2016 yılını kapsadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

örnek menülere göre işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktar ve menü

döngüsü hesabını yanlış hesapladığı,

n) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde çiğ girdi gramajlarında ve birim

fiyatlarda yuvarlama yapıldığı, bu durum ana çiğ girdi maliyetlerini yükselttiği için malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelindeki oranları da değiştirdiği,

o) İşçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyetinin altında belirtildiği, işçilik hesabına

2016 yılının birinci döneminde asgari ücrete gelecek zam oranının yansıtılmadığı, çalışacak

olan işçilere işin gereği olarak verilmesi gereken yol, yemek ve giyim giderlerinin işçilik

hesabına dâhil edilmediği,

ö) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hal

bültenleri ile Ticaret Borsası bültenlerinin onaylı olmadığı,

p) Ana çiğ girdileri hesaplanırken her yemeğe giren et, balık, tavuk cinsleri ile pilavlık

pirinç-baldo pirinç, sızma zeytinyağı-zeytinyağı farkları gözetilmeksizin teklif fiyatının

oluşturulduğu, etin karkas olarak fiyatlandırıldığı, halbuki her yemeğe giren etin farklı olduğu

ve buna göre karkastan çıkacak kemiksiz etin hesaplanması gerektiği, bunun gibi evsafa

uymayan bir çok fiyatın kullanıldığı, ayrıca çeşitli illerin hal bülteninden alınan sebze meyve

fiyatlarının Tebliğ’in aksine ortalama fiyat alınması gerekirken en düşük fiyatlarla açıklama

yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 04.12.2015 onay

tarihli ihale komisyonu kararına göre 25.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu

ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden bir tanesinin

teşekkür mektubu sunduğu,

Uslu Yemekçilik Temizlik Nakliyat İnş. ve Otomasyon Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.

Şti. ile Ogtim İnş. Turz. Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece

hesaplanan sınır değerin altında olması sebebiyle, anılan isteklilerden ihaleyi gerçekleştiren

idarenin ilgili yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, söz konusu

yazıya bakıldığında “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79. maddesi ile Teknik Şartname’de yer alan örnek menü ve gramaj listesine

uygun ana çiğ girdi giderleri ve personel ücretleri göz önünde bulundurularak, vermiş

olduğunuz teklife dayanak teşkil eden hususların belgeleri ile birlikte …” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

Ogtim İnş. Turz. Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması sunmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, Uslu Yemekçilik

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

Temizlik Nakliyat İnş. ve Otomasyon Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının ise “İdari Şartnamemizin 25.3.1 Maddesinde, “Yemek istekli

tarafından karşılanacak olup, giyim ayni olarak verilecektir” hükmü yer almasına ve Teknik

Şartnamemizin 35. Maddesinde ise “Yüklenici çalıştıracağı personelin gidiş-geliş

hizmetlerini, beslenme ve sağlık sorunlarını kendisi çözümleyecek ve bunun için idareden

hiçbir talepte bulunmayacaktır.” denilmesine karşın, firma personelinin yemek maliyetlerinin

de yapılan gramaj ve maliyet hesaplamalarında toplam maliyete dahil edilmiş olması

nedeniyle anılan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verilmek

suretiyle reddedildiği görülmüş olup, söz konusu ihalenin Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda

Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklifin ise Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. olarak

belirlendiği,

Söz konusu ihale komisyonu kararı sonrasında Uslu Yemekçilik Temizlik Nakliyat

İnş. ve Otomasyon Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2015 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, idarenin 15.12.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,

idarenin kararının 15.12.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin

25.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu,

İtirazen şikâyet başvurusu üzerine 14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.III-139 sayılı Kurul

kararının alındığı, söz konusu Kurul kararında “… başvuru sahibi tarafından yukarıda yer

verildiği şekilde personele verilecek yemeğe ilişkin maliyetlerin teklife yansıtılması ve aşırı

düşük teklif açıklamasının da bu şekilde sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Uslu Yemekçilik Temizlik

Nakliyat İnş. ve Otomasyon Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye

alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” hususlarına yer verilmek suretiyle düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildiği,

Bahse konu Kurul kararı üzerine ihale komisyonu tarafından 11.02.2016 tarihli ihale

komisyonu kararının alındığı, bu karar ile ihalenin Uslu Yemekçilik Temizlik Nakliyat İnş. ve

Otomasyon Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özil

Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Daha sonra, başvuru sahibinin 22.02.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu, idarenin 03.03.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının

03.03.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 14.03.2016 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği

durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve

sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması

istenmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

9.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

237.600 Adet Yemek (21 personel çalıştırılacaktır.) Malzemeli Yemek Hazırlama ve

Dağıtım Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C. DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI İDARİ VE MALİ İŞLER DAİRESİ

BAŞKANLIĞI DR.SADIK AHMET CAD. NO:8 C BLOK 3.KAT …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Diyetisyen veya Gıda Mühendisi: brüt asgari ücretin % 150 fazlası 1 kişi

2-Aşçıbaşı: brüt asgari ücretin %150 fazlası 1 kişi

3-Hamur Aşçısı: brüt asgari ücretin %100 fazlası 1 kişi

4Aşçı: brüt asgari ücretin %100 fazlası 3 kişi

4-Aşçı yardımcısı: brüt asgari ücretin % 60 fazlası 5 kişi

5-Garson: brüt asgari ücretin % 40 fazlası 4 kişi

6-Bulaşıkçı: brüt asgari ücretin % 30 fazlası 6 kişi

Aylık 26 gün üzerinden günlük 11.00 TL yol bedeli verilecek ve bu bedeller ücret

bordrosunda gösterilecektir. Yemek, istekli tarafından karşılanacak olup, giyim ayni olarak

verilecektir.

Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtımında kullanılacak her

türlü yiyecek ve içecek malzemesi, temizlik malzemeleri, hijyen malzemeleri, ilaçlama

giderleri, tahlil giderleri, demirbaş malzemelerin vb. bakım onarım giderleri teklif fiyatına

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit

edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. fiyat farkı kamu ihale genel tebliği 'madde 81-hizmet alımlarında fiyat farkı maddesi

hükmünce, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan 4734 sayılı kamu

ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar

işçilik maliyetlerindeki değişiklik madde 6 kapsamında hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde

“İşin Konusu: Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Bakanlık

Yemekhanesinde Bakanlık mensuplarına verilecek öğle yemeğinin pişirilmesi ve Bakanlık

zemin katında yer alan yemek salonuna dağıtımı, mutfaktan 3. kata servis asansörü ile

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

yemekhaneye taşınması ve dağıtımı, Bakan Konutunda bulunan yemekhaneye öğle yemeğinin

taşınması ve dağıtımı, Bakanlığımız Arşiv binasında bulunan yemekhaneye öğle yemeğinin

taşınması ve dağıtımı ile akşamları Bakanlık nöbetçi personeli ve yardımcı hizmetliler için

akşam yemeğinin hazırlanması, servis sonrası bulaşıkların servis araçları ile mutfağa

taşınması ile mutfak ve mutfak maddelerinin temizliğini kapsamaktadır.

Şekli: Bakanlık teşkilatında çalışan toplam 900 (dokuzyüz) personel için, bu şartnamede

belirtilen esaslar çerçevesinde 1 öğün (gerek görüldüğü yerde iki öğün) yemek yükleniciliği

hizmeti yapılması. …” düzenlemesi,

“Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Hafta içi öğlen yemeği alan ortalama

personel sayısı 850, akşam yemeği alan hizmetli sayısı ise 50 kişidir. Bu sayılar yıllık izin

dönemlerinin yoğun olduğu yaz aylarında, resmi ve dini bayramlar öncesinde veya

sonrasında değişiklik gösterebilecektir.

Yukarıdaki sayılar ortalama olarak belirlenmiştir. % 20 eksik veya fazla olmak üzere sapma

gösterebilir. Bu bilgiler genel bilgiler olup, yemek yiyen personel sayısının azalması veya

çoğalması idareye sorumluluk yüklemez.” düzenlemesi,

“Ödemelerde uygulanacak esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “

a) Yüklenicinin doğacak alacakları bütçe ödenekleri ve serbest bırakma oranları dahilinde

aylık hazırlanacak hakediş raporu ile tahakkuka bağlanır.

b) Hakediş tutarı 1 nci maddede belirtilen yerlerde bulunan yemekhanelerde verilen yemekler

için İdarece bastırılıp ve yemek karşılığında personelden alınan fiş sayısına göre düzenlenen

günlük tutanaklar esas alınarak tespit edilecektir

c) 1’inci maddede yemek yiyen personel sayısı olarak belirtilen 850 (Sekizyüzelli) rakamı

kesin olmayıp, yemek yiyen personel sayısında düşüş ve artış olabilir.” düzenlemesi,

“Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 6’ncı

maddesinde “… a) Kırmızı et: Etli yemekler koyun veya dana etinden, tas kebap veya kıymalı

yemekler ise dana etinden yapılacaktır. Etler taze dondurulmamış, kokusuz, temiz, orta yağlı,

veteriner kontrol damgalı, Belediye ve Hıfzıssıhha kararları ile Türk Gıda Kodeksine uygun

olacaktır.

Koyun eti tam gövde halinde Bakanlığa gelecek ve kuyruksuz olacaktır.

Etler tüketilene kadar kapalı yerlerde muhafaza edilecek, belirtilen özellikleri taşımayan et ve

kıyma kullanılmayacaktır.

Tavuk Eti: Donmamış, taze ve çok iyi temizlenmiş olacak. Tavuk but ve göğüs olarak

getirilecek ve aynı şekilde verilecektir.

Balık Eti: Balıkların eti diri, gözleri parlak, yüzgeç altları kırmızı olacak, prensip olarak

dondurulmuş balık kullanılmayacak, gerektiğinde balık cinsi İdarece belirlenebilecektir. …”

düzenlemesi,

“Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde “… Yemek listesine

göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gıda gramaj listesi (Ek:1) ile yemek

gramaj (Ek:2) listesine uygun olacak, yemek listesinde olup, gramaj listelerinde yer

almayanların gramajları Başkanlıkça tespit edilecektir. Yemeklerin kalori değerleri aylık

yemek listesinde belirtilecektir. İdare gerek görürse gramaj listelerinde değişiklik

yapacaktır.” düzenlemesi,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

“Mutfağın İşletilmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı 26’ncı maddesinde “Pişirilen

yemeklerde kullanılan malzemelerin, bu şartname ekinde (Ek. 1) bulunan Gıda gramaj

listesinde gösterilen ağırlıkları esas alınacaktır.

Pişen yemeklerin personele dağıtımında her yemeğin porsiyonu bu şartnamenin

Ekinde bulunan (Ek. 2) yemek gramaj ağırlığı listesi esas alınarak ayarlanacaktır.

Yemeklerde kullanılan maddelerin kişi başına düşen gramaj listesi (Ek. 1) ve yemek

gramaj listesi (Ek. 2) arasında pişirme tekniğinden ve hazırlanıştan kaynaklanan gramaj

uyuşmazlıklarında (Ek. 2) ile belirlenen yemek gramajları esas alınır.” düzenlemesi,

“Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 29’uncu maddesinde “Yüklenici, yapacağı

hizmetlerle ilgili olarak, çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük

hükümleri, diğer mesleki vecibeler ile bu tarihten sonra çıkacak olan yeni mevzuata da uygun

olarak işçi sağlığı, iş güvenliği ve sosyal güvenlik önlemlerinin alınmasında tek başına

sorumlu olacaktır.

İhtiyaç duyulan personele ilişkin bilgiler aşağıdadır.

Sıra No Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri Personel Adedi

1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen 4 Yıllık Lisans Eğitimi almış 1

(Aynı zamanda yemekhaneden sorumlu yönetici)

2 Aşçıbaşı Ustalık Belgeli

1

3 Hamur Aşçısı Ustalık Belgeli

4 Aşçı Yardımcısı Ustalık Belgeli

5 Yemek Dağıtıcısı 4

1

4

(Yemek dağıtım tezgahında görevlendirilecek) Ustalık Belgeli

6Garson Bonservisli 5

7Bulaşıkçı En az İlkokul Mezunu 5” düzenlemesi,

30’uncu maddesinde “Yemek pişirme ve servisinde çalışacak personelin giyeceği,

kılık kıyafet, idarenin belirlediği şekilde tam ve temiz olacaktır. Bu kıyafetler Yüklenici

tarafında temin edilecektir. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle

çalıştırılmayacaktır. (Çalışacak personelin tırnakları kesilmiş, ayakkabıları boyanmış, saç ve

sakal tıraşı olmuş Resmi Dairede çalışmaya uygun olacaktır.) Personelin çalışırken giyeceği

kıyafetler tek tip olacaktır. Yemekhanedeki görevliler yemeklerin hazırlanması ve servisi

sırasında eldiven, ağızlık ve bone takacaklardır. Ayaklarında ise beyaz mutfak terliği

olacaktır. Mutfakta, görevli personel dışında hiç kimse bulunmayacaktır. Ayrıca, mutfak

girişinde galoş ve hijyen koşullarına uygun paspas bulundurulacaktır. Yüklenici mutfak,

yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan personelin giyeceği kıyafeti kendi

karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Personelin saçı kısa, bıyık

ve sakal olmayacaktır. Personelin kıyafetinde hiçbir zaman yırtık ve sökük olmayacak, ütülü

ve temiz olacaktır. İş kıyafetleriyle Bakanlık dışına kesinlikle çıkılmayacaktır. Eski ve

kullanılmaz hale gelen iş kıyafetlerinin değiştirilmesi, temini, temizlik ve bakımı yükleniciye

aittir. Kılık kıyafeti temiz ve düzgün olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.”

düzenlemesi,

35’inci maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı personelin gidiş-geliş hizmetlerini,

beslenme ve sağlık sorunlarını kendisi çözümleyecek ve bunun için idareden hiçbir talepte

bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

47’nci maddesinde “Ekmek günlük olarak mutfağa alınacak ve ekmek dolabında

muhafaza edilecektir. Yemekhanelerde normal ve diyet olmak üzere iki çeşit ekmek

bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde ise idarenin aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını

belirtmesi gerektiği, bu ihalelerde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunması ve bu

açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,

ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması

gerektiği, bu çerçevede istekli tarafından beyan edilen orana uygun olarak teklif sunulması

durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik

malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,

amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ

girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Uslu Yemekçilik Temizlik Nakliyat İnş. ve Otomasyon

Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, günlük mevcutlar adı altında toplam

öğün miktarının 2 haftalık menüye bölünmesiyle bulunan 1 günlük menüye düşen kişi sayısını

gösteren tablo, örnek menü listesi, gramajlar listesi, personel maliyetlerini gösteren hesaplama

cetveli ve KİK işçilik hesaplama modülünden alınan çıktı, Atatürk Orman Çiftliği Fiyat

Listesi, Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteni, Ankara Ticaret Borsası Bülteni, İstanbul

Büyükşehir Belediyesi Balık Hal Bülteni, İzmir Ticaret Borsası Bülteni, Kütahya Ticaret

Borsası Bülteni, Sivas Ticaret Borsası Bülteni, Çankırı Ticaret Borsası Bülteninin sunulduğu

görülmüştür.

a) Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca etli nohut yemeğinde kemiksiz dana eti

miktarının 60 gr olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu yemekte bulunan

dana etinin miktarının 50 gr olarak hesaplandığı, bu nedenle de malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinin hatalı veri içerdiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan kırmızı etle ilgili düzenlemelerinden, etli

yemeklerin koyun veya dana etinden yapılması gerektiği, tas kebap veya kıymalı yemeklerin

ise dana etinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Yemeklerde Kullanılan Gıda

Maddelerinin Kişi Başına Düşen Gramaj Listesi (EK.1)”nde “1- ETLİ YEMEKLERDE

-Kemikli koyun eti-200 gr.

-Kemiksiz koyun eti-140 gr.

-Kemikli dana eti-200 gr.

-Kemiksiz dana eti-140 gr.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

-Kemikli tavuk, hindi vb.-250 gr.

-Kemiksiz tavuk. hindi vb.-200 gr.

-Balık-250 gr.

-Balık, temizlenmiş-200 gr.

-Kıyma (dana)- 80 gr.

2- SEBZE/BAKLİYAT YEMEKLERİNDE

-Kemikli dana/koyun eti-75 gr.

-Kemiksiz dana/koyun eti-60 gr.

-Kemiksiz tavuk eti- 60 gr.

-Kemikli tavuk eti, hindi vb.-80 gr.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Yemekler(EK.2) Liste”nde “Etli Kuru Sebzeler

(barbunya, kuru fasulye, nohut, patates, yeşil mercimek porsiyonu 30 gr. et) toplam gramaj:200

gr.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname düzenlemelerinden Yemeklerde Kullanılan Gıda Maddelerinin

Kişi Başına Düşen Gramaj Listesinde etli nohutta yer alması gereken et miktarının kemikli

dana eti veya koyun eti olması durumunda75 gr. kemiksiz dana eti veya koyun eti olması

durumunda ise 60 gr. olması gerektiği, diğer taraftan anılan Şartname’nin “Yemekler(EK.2)”

Listesine bakıldığında etli kuru sebzelerde porsiyon 30 gr olması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak etin miktarı konusunda ortada bir tereddüt bulunduğu, bu hususun çözümü için ise

Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesine bakıldığında yemeklerde kullanılan maddelerin kişi

başına düşen gramaj listesi(Ek. 1) ve yemek gramaj listesi (Ek. 2) arasında pişirme

tekniğinden ve hazırlanışından kaynaklanan gramaj uyuşmazlıklarında (Ek. 2) ile belirlenen

yemek gramajları esas alınacağı düzenleniş olup, bu noktada söz konusu et miktarının

belirlenmesi amacıyla “Yemekler(EK.2) listesinde yer alan kısmın göz önünde

bulundurulması gerektiği, bu nedenle etli nohut yemeğinde et miktarının 30 gr olması

gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından etli nohut yemeğinde kullanılan kemiksiz et(dana)

miktarının 50 gr olduğu göz önüne alındığında, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

b) Yayla Çorbası yemeğinde 50 gr limon girdisinin kullanılması gerektiği, ancak

anılan istekli tarafından adı geçen yemeğin girdileri arasında limonun bulunmadığı iddiasına

ilişkin olarak yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından “Yayla Çorbası” yemeğinin girdileri olarak kuru nane, pirinç,

tuz, ayçiçek yağı, yumurta, yoğurt ve buğday ununa yer verildiği, limon girdisine yer

verilmediği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Yemeklerde Kullanılan Gıda Maddelerinin Kişi

Başına Düşen Gramaj Listesi”nde “37- Limon (yemeğine göre) 50 gr.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Söz konusu düzenlemeye göre limonun yemeğine göre 50 gr olması gerektiği

düzenlenmiş, ancak limonun girdisinin kullanılacağı yemeklerin neler olduğu noktasında

açıkça bir düzenleme yapılmadığı, yani yayla çorbası yemeğinde limon girdisinin bulunması

gerektiği yönünde açıkça bir düzenlemeye yer verilmediğinden, anılan istekli tarafından yayla

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

çorbası yemeğinde limon bulundurulmaması noktasında mevzuata aykırılık görülmemiş olup,

söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c-d-e) c-Salataların en az 200 gr olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından Antep

Ezme isimli salatanın miktarının 165 gramdan fazla olmadığı, bu nedenle hem hatalı gramaj

kullanıldığı hem de malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde hesap hatası yapıldığı,

d) Kısır isimli yemeğin 200 gr olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz

konusu yemeğin miktarının 150 gramdan fazla olmadığı, öte yandan mantar sote, sebze

salata, karnabahar salata, brokoli salata, çiğ köfte, mercimek köfte gibi yemeklerde de anılan

istekli tarafından hem hatalı gramaj kullanıldığı hem de malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde hesap hatası yapıldığı,

e) İrmik helva isimli yemeğin az 150 gr olması gerektiği, ancak anılan istekli

tarafından söz konusu yemeğin miktarının 140 gramdan fazla olmadığı iddialarına ilişkin

olarak yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaya bakıldığında 2 haftalık salata

menüsünün düzenlendiği ve düzenlenen bu menüde her gün için 4 çeşit salata öngörüldüğü,

bahse konu menü de çeşitli günlerde verilmek için öngörülen dört çeşit salatalar arasında

Antep Ezme, kısır, sebze salata, karnabahar salata, brokoli salata, çiğ köfte, mercimek köfteye

yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, somut olaya bakıldığında anılan istekli tarafından iddia konusu salata

çeşitlerinden antep ezme, brokoli salata, karnabahar salata için yapılan açıklamanın genel

hatlarıyla mevzuata uygun olduğu,

Öte yandan, anılan istekli tarafından kısır, çiğ köfte, mercimek köfte isimli

yemeklerinin girdileri arasında “maydanoz”un 1/50 demet olarak belirtildiği, ancak Şartname

düzenlemeleri uyarınca salataların 200 gr. olması gerektiği, ancak adı geçen yemeklerde

anılan isteklinin maydanozu “demet” üzerinden belirtilmesi sebebiyle gramaj hesabının

yapılamadığı, anılan girdilerin muhteviyat itibariyle birim miktarlarının değişken olduğu,

demet, adet, bağ, kasa vb. farklı şekillerde hal fiyatı belirlenen bu ve benzeri ürünlerde

gramajların net olarak belirlenemeyeceği, dolayısıyla isteklinin miktara ilişkin kabulün

geçerli kabul edilmesi gerektiği,

“İrmik Helva” isimli yemeğin bileşenlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata

uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından menülerde “mantar sote” ye yer verilmediği

görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Tarhana Çorbası gramajları hesaplanırken olması gereken 15 gr unun anılan istekli

tarafından hesaplamalara dâhil edilmediği iddiasına ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından “Tarhana Çorbası” yemeğinin girdileri olarak tarhana, salça,

ayçiçek yağı malzemelerine yer verildiği, un girdisine yer verilmediği görülmüştür.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Yemeklerde Kullanılan Gıda Maddelerinin Kişi

Başına Düşen Gramaj Listesi (EK.1)”nde “… 52- Un Çorbalarda-15 gr. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Yemekler(EK.2) Liste”nde “… 32- BİLUMUM

ÇORBALAR (kremalı çorbalar dahil)

200 gr. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeye göre unlu çorbalarda un miktarının 15 gr olması gerektiği,

ancak unlu çorbalar kapsamına hangi çorbaların dâhil edildiği noktasında idare tarafın açıkça

bir belirleme yapılmadığından, anılan istekli tarafından tarhana çorbasına un dâhil

edilmemesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı, bu nedenle söz konusu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) Örnek menülerde idare tarafından ekmek yazılmış olmasına rağmen ekmeğin

yardımcı gider olduğu, bu nedenle anılan istekli tarafından ekmeğin hesaplamalara dâhil

edilmemesi gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ana çiğ girdilerin yemeğin

pişirilmesi için gerekli temel girdiler olarak anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.

Anılan istekli tarafından “ekmek” kaleminin iki haftalık örnek menü kapsamında

açıklandığı ve ana çiğ girdiler arasında söz konusu kaleme yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Yemek Düzeni İle İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde

“… c) Ekmekler bronşin poşet ekmek olarak verilecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 47’nci maddesinde “Ekmek günlük olarak mutfağa alınacak ve

ekmek dolabında muhafaza edilecektir. Yemekhanelerde normal ve diyet olmak üzere iki çeşit

ekmek bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Yemeklerde Kullanılan Gıda Maddelerinin Kişi

Başına Düşen Gramaj Listesi (EK.1)”nde “… 48- Ekmek (pişkin, taze gıda yüzüğüne uygun

ve ayrıca İdaremizce uygun görülen fırından alma şartıyla)-200 gr. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ekmeğin günlük olarak mutfağa alınacağı ve

ekmek dolabında muhafaza edileceği, yemekhanelerde normal ve diyet olmak üzere iki çeşit

ekmek bulundurulacağı, ekmeğin 200 gr. olması gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, idarece

verilen iki haftalık örnek menüde ekmeğin yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından “ekmek” kaleminin iki haftalık örnek menü

kapsamında açıklanmasında ve ana çiğ girdi olarak değerlendirilmesinde noktasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup, söz konusu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

h) Sirke fiyatının tevsiki için Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğünden alınan

15/06/2015 tarihli fiyatın kullanıldığı, ancak söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ilgili maddesine uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

Sirke fiyatının tevsiki için sunulan AOÇ Şarap ve Meyve Suyu Fabrikası Fiyat

Listesinde kullanılan fiyatının ilan ile ihale tarihi arasına isabet ettiğine dair tespit

yapılamadığı, “15/06/2015 tarihinden itibaren tüm ürünlerimizde fiyat geçişi vardır.”

ibaresinden, sirkenin litre fiyatının (3,75 TL KDV dahil) tevsikinin anılan tarih aralığına ve

dolayısıyla Tebliğ’e uygun olmadığı değerlendirmesine ilişkin olarak AOÇ Satış Mağazası

internet sayfası üzerinden yapılan incelemede ilan edilmiş güncel fiyatın da KDV dahil 3,75

TL olarak güncelliğini koruduğu, dolayısıyla ilan-ihale tarihi arasında daha yüksek fiyatların

geçerli olduğuna ilişkin başvuru sahibince ortaya somut bir gerekçe de konulamadığından söz

konusu tevsikin uygun kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ı) İşçilik maliyeti hesap edilirken giyecek maliyetinin de dikkate alınması gerektiği,

ancak anılan istekli tarafından giyecek maliyeti dikkate alınmadan işçilik maliyetinin

hesaplandığı iddiasına ilişkin inceleme başvuru sahibinin “o” harfinde yer alan iddiası

kapsamında yapılmıştır.

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap

sunum cetvelini hatalı olarak sunduğu, hesap sunum cetvelinin ihale süresi boyunca

kullanılacak malzemelerin (ana çiğ girdilerin) tamamını kapsamadığı, yemek üretiminde

kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, ana çiğ girdi

ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar

(0,80-0,95) arasında olmadığı, menü döngüsünün yanlış hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde "…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…" açıklaması yer almakta olup, Tebliğ'in

aktarılan açıklamasından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık

örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli

kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”

oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde

Ana Çiğ Girdi Oranı

0,545519

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 29

: 06.04.2016

: 2016/UH.III-998

İşçilik Oranı

0,369096

Yardımcı Giderler Oranı

Toplam

0,085385

1,000000

şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik

maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu,

sunulan cetvelde örnek menülerde yer alan gıda ürünlerinin bulunduğu ana çiğ girdilerinin

adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer verildiği, birim

fiyatlarının ilgili satıra doğru olarak yansıtıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

j-k) j) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre, malzemeli yemek alım