Ana Sayfa / Kararlar / Gümüşhane Kredi ve Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü / 2016/89190-İl Müdürlüğümüz Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/89190
Başvuru Sahibi
Fazıl CEYLAN
İdare
Gümüşhane Kredi ve Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüz Personel Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 77  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.IV-1230  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Fazıl CEYLAN,  
İnönü Mah. 15 Şubat Cad. Özge Apt. A Blok No: 19/6 Kat: 2 GÜMÜŞHANE  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Gümüşhane Kredi ve Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü,  
Bağlarbaşı Mah. Küme Evler No: 28 29000 GÜMÜŞHANE  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/89190 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz Personel Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Gümüşhane Kredi ve Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 04.04.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz Personel Taşıma Hizmeti Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.04.2016 tarih ve 25462 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1027 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle, mevzuata uygun olarak istenilmesi zorunlu olan  
belgelerin istenilmeyerek sadece idare inisiyatifiyle rekabeti engelleyici ve meri mevzuata  
aykırı düzenlemelere yer verilmesinin anlaşılabilir bir durum olmadığı, bu durumun mevzuata  
aykırı olduğu, tip İdari Şartname’de yeterlik için istenilmesi zorunlu olan kriterlerin  
istenilmediği, Servis Hizmeti Yönetmeliği’nin 5’nci maddesinin 3’üncü Fıkrasına aykırı  
düzenlemeler yapıldığı, daha önce idareye şikayet başvurusu yaptıkları, ancak idarenin şekil  
şartlarını taşımayan gayri ciddi bir şekilde düz yazıyla cevap verdiği, bunun üzerine hukuki  
açıdan butlan (yok) hükmünde olan bu cevaba karşın tekrar yazılı olarak idareye  
başvurdukları, her ne kadar bu işe ait dokümana yönelik başvurunun ihale saatinden önce  
yapılması gerekmekte ise de istenilmesi zorunlu yeterlik kriterlerinin istenmediği, basiretli bir  
idare olmaktan uzak kişiye yönelik şartlar ve düzenlemeler belirleyerek usulsüz işlem yaptığı,  
sadece İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde Gümüşhane ilinde servis taşımacılığında  
kullanılan S plakalı araç belgesi istendiği, halbuki araç ruhsatının istenmesi gerektiği Servis  
Hizmeti Yönetmeliği’nde belirtildiği, ayrıca koltuk sayısı olarak istenen 22+1 koltuklu aracın  
ülkemizde sadece Mercedes firması tarafından satıldığı, diğer marka ve model araçlarla bu işe  
teklif verilmesinin mümkün olmadığı, temel ilkelere aykırı olan ihalenin iptal edilmesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
04.04.2016 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 31.03.2016  
tarihinde satın alındığı anlaşılmıştır.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 77  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.IV-1230  
Başvurunun ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile 23.03.2016 tarihinde  
yayınlanan ihale ilanının “Niteliği, türü ve miktarı” ile ilgili “Sabah ve Akşam olmak üzere  
148 gün üzerinden 22 kişilik araç ile günde 24 km personel taşıma işi Ayrıntılı bilgiye  
EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.” ifadesi ile,  
İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde  
uygulanacak kriterler ile ilgili “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması  
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.  
belgeler, Gümüşhane İlinde servis taşımacılığında uygulanan "S" Plakalı Araç Belgesi ”  
ifadelerine ilişkin olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının ihale  
dokümanına ve ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…  
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle  
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,  
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin  
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,  
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale  
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci  
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün  
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan  
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının  
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı  
tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler  
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel  
olduğunu iddia eden;  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 77  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.IV-1230  
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik  
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler  
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik  
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve  
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale  
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu  
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,  
Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda  
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale  
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü  
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda  
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası  
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin  
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif  
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda  
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale  
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,  
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.  
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik  
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan  
durumun farkına varılmış olması gerektiği (ihale ilan tarihi olan) 23.03.2016 tarihini izleyen  
on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
11.04.2016 ve 20.04.2016 tarihlerinde ihale dokümanına ve ihale dokümanının ilana yansımış  
hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvurulara idarece 12.04.2016 ve  
20.04.2016 tarihinde verilen cevaplar üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu kabul edildiği  
durumda ise 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in  
yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç  
ihale tarihinden (04.04.2016) 3 (üç) işgünü öncesine (29.03.2016) kadar idareye şikâyet  
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (11.04.2016 ve 20.04.2016)  
tarihlerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvurulara idarece verilen cevaplar  
üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/028  
: 77  
: 04.05.2016  
: 2016/UH.IV-1230  
Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik  
başvuruda bulunduğu, teklif mektubunda, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul  
ettiğine dair beyanda bulunduğu ve teklifini buna göre vermiş olması nedeniyle, bu aşamadan  
sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda  
bulunamayacağı dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı tespit edilen bir husustur.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına ve ihale dokümanının ilana yansıyan  
hükümlerine yönelik iddialarına ilişkin söz konusu başvurusunun 4734 sayılı Kanunun  
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4