Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşhane Kredi ve Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü
/
2016/89190-İl Müdürlüğümüz Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/89190
Başvuru Sahibi
Fazıl CEYLAN
İdare
Gümüşhane Kredi ve Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüz Personel Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 77
: 04.05.2016
: 2016/UH.IV-1230
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fazıl CEYLAN,
İnönü Mah. 15 Şubat Cad. Özge Apt. A Blok No: 19/6 Kat: 2 GÜMÜŞHANE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Kredi ve Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü,
Bağlarbaşı Mah. Küme Evler No: 28 29000 GÜMÜŞHANE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/89190 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz Personel Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşhane Kredi ve Yurtlar Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 04.04.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz Personel Taşıma Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.04.2016 tarih ve 25462 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1027 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, mevzuata uygun olarak istenilmesi zorunlu olan
belgelerin istenilmeyerek sadece idare inisiyatifiyle rekabeti engelleyici ve meri mevzuata
aykırı düzenlemelere yer verilmesinin anlaşılabilir bir durum olmadığı, bu durumun mevzuata
aykırı olduğu, tip İdari Şartname’de yeterlik için istenilmesi zorunlu olan kriterlerin
istenilmediği, Servis Hizmeti Yönetmeliği’nin 5’nci maddesinin 3’üncü Fıkrasına aykırı
düzenlemeler yapıldığı, daha önce idareye şikayet başvurusu yaptıkları, ancak idarenin şekil
şartlarını taşımayan gayri ciddi bir şekilde düz yazıyla cevap verdiği, bunun üzerine hukuki
açıdan butlan (yok) hükmünde olan bu cevaba karşın tekrar yazılı olarak idareye
başvurdukları, her ne kadar bu işe ait dokümana yönelik başvurunun ihale saatinden önce
yapılması gerekmekte ise de istenilmesi zorunlu yeterlik kriterlerinin istenmediği, basiretli bir
idare olmaktan uzak kişiye yönelik şartlar ve düzenlemeler belirleyerek usulsüz işlem yaptığı,
sadece İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde Gümüşhane ilinde servis taşımacılığında
kullanılan S plakalı araç belgesi istendiği, halbuki araç ruhsatının istenmesi gerektiği Servis
Hizmeti Yönetmeliği’nde belirtildiği, ayrıca koltuk sayısı olarak istenen 22+1 koltuklu aracın
ülkemizde sadece Mercedes firması tarafından satıldığı, diğer marka ve model araçlarla bu işe
teklif verilmesinin mümkün olmadığı, temel ilkelere aykırı olan ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
04.04.2016 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 31.03.2016
tarihinde satın alındığı anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 77
: 04.05.2016
: 2016/UH.IV-1230
Başvurunun ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile 23.03.2016 tarihinde
yayınlanan ihale ilanının “Niteliği, türü ve miktarı” ile ilgili “Sabah ve Akşam olmak üzere
148 gün üzerinden 22 kişilik araç ile günde 24 km personel taşıma işi Ayrıntılı bilgiye
EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.” ifadesi ile,
İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler ile ilgili “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgeler, Gümüşhane İlinde servis taşımacılığında uygulanan "S" Plakalı Araç Belgesi ”
ifadelerine ilişkin olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının ihale
dokümanına ve ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 77
: 04.05.2016
: 2016/UH.IV-1230
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan
durumun farkına varılmış olması gerektiği (ihale ilan tarihi olan) 23.03.2016 tarihini izleyen
on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
11.04.2016 ve 20.04.2016 tarihlerinde ihale dokümanına ve ihale dokümanının ilana yansımış
hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvurulara idarece 12.04.2016 ve
20.04.2016 tarihinde verilen cevaplar üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu kabul edildiği
durumda ise 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç
ihale tarihinden (04.04.2016) 3 (üç) işgünü öncesine (29.03.2016) kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (11.04.2016 ve 20.04.2016)
tarihlerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvurulara idarece verilen cevaplar
üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 77
: 04.05.2016
: 2016/UH.IV-1230
Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik
başvuruda bulunduğu, teklif mektubunda, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul
ettiğine dair beyanda bulunduğu ve teklifini buna göre vermiş olması nedeniyle, bu aşamadan
sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda
bulunamayacağı dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı tespit edilen bir husustur.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına ve ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerine yönelik iddialarına ilişkin söz konusu başvurusunun 4734 sayılı Kanunun
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4