Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Ağaç ve Pey Eğit. Hiz. Hay. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş.
/
2016/57181-Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/57181
Başvuru Sahibi
Vadi Özel Güvenlik Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Ağaç ve Pey Eğit. Hiz. Hay. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş.
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 65
: 25.05.2016
: 2016/UH.IV-1412
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Vadi Özel Güvenlik Sistemleri Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. 278 Sok. No: 4/33 Gölbaşı/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Ağaç ve Pey Eğit. Hiz. Hay. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş.,
Güzeltepe Mah. Fatih Sultan Mehmet Bulv. No: 33 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/57181 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Ağaç ve Pey Eğit. Hiz. Hay. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş. tarafından 13.04.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 16.05.2016 tarih ve 29815 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1192 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, 18.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden doküman
indirdikleri, dokümanda mevzuatta olmayan belgelerin istendiği, bunun istenilemeyeceği,
ihale dokümanının düzeltilmesi gerektiği yönünde dokümana itiraz ettikleri, idarenin
30.03.2016 tarihli yazısı ile başvurularının reddedildiği, 13.04.2016 tarihinde yapılan ihalede
1
14 isteklinin doküman indirdiği, 6 isteklinin teklif verdiği, 3 adet geçerli teklif olduğu,
sadece bir firmanın belgeleri sağlayabileceği bu firmanın da halen idarede hizmet işi yürüten
firma olduğu, ihalede en düşük teklif veren istekli olmalarına rağmen fiyat dışı unsurlar
üzerinden puanlama yapılarak 240.480,00 TL daha fazla teklif veren firmanın üzerine
ihalenin bırakıldığı, kesinleşen ihale kararına yaptıkları itiraza idarenin verdiği cevabın
manidar olduğu, itiraz etmeyip teklif verdiklerine göre şartnamedeki hükümlerin taraflarınca
kabul edildiğinin söylendiği, devletin kasasından 240.480,00 TL fazla ödeme yapılacağı,
Teknik şartname incelendiğinde şartname hazırlayan personelin alarm izleme sisteminin nasıl
çalıştığından bilgi sahibi olmadığının açıkça görüldüğü, sadece mevcut firmaya ihaleyi
yüksek fiyatla verebilmek adına işlem yaptığı, kamu zararı oluşmasına sebep olmasının hiçbir
izahının olmadığı, sonuç olarak gerek dokümana ve gerekse de kesinleşen ihale kararına
yaptıkları itirazın Kurumca değerlendirilerek düzeltici işlem yapılarak ihalenin en avantajlı
teklifi veren firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
13.04.2016 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 65
: 25.05.2016
: 2016/UH.IV-1412
15.03.2016 tarihinde satın alındığı (EKAP üzerinden indirildiği), ihale dokümanına yönelik
21.03.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 30.03.2016 tarihli
şikâyetin reddine ilişkin cevabının aynı gün içinde bildirildiği, 13.04.2016 tarihinde başvuru
sahibince ihaleye teklif verildiği, 25.04.2016 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararından sonra idareye 03.05.2016 tarihinde tekrar esasen ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.05.2016 tarihli şikâyetin reddine ilişkin cevabının aynı
gün içinde bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 16.05.2016 tarihinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
2
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 65
: 25.05.2016
: 2016/UH.IV-1412
5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanın
mevzuata aykırı düzenlendiğine, ihale dokümanının halen idarede işi yürüten firma için
tasarlanmış olduğuna, ihale dokümanında yer alan fiyat dışı unsurlara ve ihale dokümanının
değiştirilmesine yönelik olduğu dolayısıyla şikâyetçinin iddiaların esasen ihale dokümanına
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
3
Şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik 21.03.2016 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyet üzerine alınan 30.03.2016 tarihli şikâyetin reddine
ilişkin cevabının aynı gün içinde bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden
sonraki on gün içinde 11.04.2016 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, başvuru sahibince 13.04.2016 tarihinde ihaleye
teklif verildiği, kesinleşen ihale kararın 25.04.2016 tarihinde tebliğ edilmesinden sonra
idareye 03.05.2016 tarihinde tekrar esasen ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 06.05.2016 tarihli şikâyetin reddine ilişkin cevabının aynı gün içinde
bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 16.05.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik 21.03.2016 tarihli şikâyet
başvurusu üzerine idarece alınan kararın 30.03.2016 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği,
idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde 11.04.2016 Pazartesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 65
: 25.05.2016
: 2016/UH.IV-1412
günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 16.05.2016 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Ayrıca idareye yapılan 03.05.2016 tarihli ikinci şikâyet başvurusuna ilişkin olarak
yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin
ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (13.04.2016) 3 (üç) işgünü öncesine
(07.04.2016) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten
sonra (03.05.2016) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen
cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla
ihale dokümanına yönelik 03.05.2016 tarihli ikinci başvurusunun da idareye süresinde
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına
yönelik başvuruda bulunduğu, teklif mektubunda, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup
kabul ettiğine dair beyanda bulunduğu ve teklifini buna göre vermiş olması nedeniyle, bu
aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda
bulunamayacağı dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı tespit edilen bir husustur.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince ihale dokümanına yönelik başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
4
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 65
: 25.05.2016
: 2016/UH.IV-1412
5