2016/UH.IV-157 - Kamu İhale Kararı - Türbin Çarkları Rehabilitasyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 81

: 14.01.2016

: 2016/UH.IV-157

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Andritz Hydro Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Fatma Kurt ERDOĞAN,

Eski Büyükdere Cad. No: 22 Park Plaza Kat: 11 Maslak/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. Abcd Blok No: 2/13-020 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129217 İhale Kayıt Numaralı “Türbin Çarkları Rehabilitasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret Müdürlüğü

tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türbin Çarkları

Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 173 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/6 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön

inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin iptalinin yerinde olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile

imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen

cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair

belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 81

: 14.01.2016

: 2016/UH.IV-157

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare

veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde

hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun

görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci

fıkrasında “İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet

üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci

maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde

ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının

gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari

uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”

hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında

“Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan

iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci

fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 81

: 14.01.2016

: 2016/UH.IV-157

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının

Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası

ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet

başvurusunun avukat aracılığı ile yapılması durumunda 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 27 nci

maddesinde yer alan "Avukatlarca vekâletname sunulan merciler, pul yapıştırılmamış veya pulu

noksan olan vekâletname ve örneklerini kabul edemez. Gerektiğinde ilgiliye on günlük süre

verilerek bu süre içinde pul tamamlanmadıkça vekâletname işleme konulamaz." hükmü

gereğince, Türkiye Barolar Birliği tarafından bastırılan baro pulu yapıştırılmayan ve on gün

içinde bu eksikliği giderilmemiş vekâletnameler işleme konulmayacaktır.” açıklamasına yer

verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede 4 firma tarafından doküman satın alındığı, bunlardan

dördünün teklif verdiği, bir isteklinin iş deneyim tutarının yetersiz olması nedeniyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi olan Andritz Hydro Ltd. Şti. üzerinde

kaldığı, teklifi geçerli olarak değerlendirilen Alstom Power Inc./ABD adlı isteklinin itirazen

şikâyet başvurusu üzerine bütün tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varıldığı, 09.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1052 sayılı Kurul kararı ile geçerli teklif

kalmadığından ihalenin iptaline karar verildiği, başvuru sahibinin 09.04.2015 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 81

: 14.01.2016

: 2016/UH.IV-157

2015/UH.II-1052 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması talebiyle dava

açtığı,

Alstom Power Inc./ABD tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmesinin

durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 14. İdare Mahkemesi tarafından verilen

15.07.2015 tarihli ve E:2015/1292, K:2015/920 sayılı karar ile 09.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-

1052 sayılı Kurul kararının Alstom Power Inc./ABD’ye ilişkin kısmının iptaline karar verildiği,

bunun üzerine 18.11.2015 tarihli ve 2015/MK-475 sayılı Kurul kararı ile “1) 09.04.2015 tarihli

ve 2015/UH.II-1052 sayılı Kurul kararının Alstom Power Inc./ABD ile ilgili (B) kısmının

iptaline, 2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, Alstom Power

Inc./ABD’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verildiği, bu karardan sonra idarece geçerli kalan tek teklifle rekabet şartlarının sağlanamadığı,

bu teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihalede bu tekliften daha düşük tekliflerin olduğu

gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ihale iptal kararının 25.12.2015 tarihinde başvuru

sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve

usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi

zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci

içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle

sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için

öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak

kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli

veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması

gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin 09.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1052 sayılı Kurul kararı

ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından bu karara karşı açılan davada

başvuru sahibinin lehine bir karar çıkarsa iptal edilen ihaleye kaldığı yerden devam edileceği,

18.11.2015 tarihli ve 2015/MK-475 sayılı Kurul kararı üzerine idarece alınan ihalenin iptali

kararının kaldırılmasıyla ihalenin başvuru sahibi üzerinde kalmayacağı, bu iptal kararı ile

başvuru sahibi hakkında bir hak kaybına veya zarara uğrama durumunun veya başvuru sahibinin

zarara uğramasının muhtemel olmadığı, anılan iptal kararı bakımından başvuru sahibinin

hukuken korunması gerekli bir hakkı veya menfaati olmadığı gibi herhangi bir hak kaybına

uğraması ve bunun sonucunda zarar doğma ihtimalinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru

ehliyetini haiz olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 81

: 14.01.2016

: 2016/UH.IV-157

İhale iptal kararının 25.12.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bu tarihi takip

eden 5 gün içinde en geç 30.12.2015 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 04.01.2016 tarihinde başvurulduğu, itirazen

şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı,

Avukat vekâletnamesine 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 27 nci maddesi gereğince

yapıştırılması gereken baro pulunun yapıştırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları