2016/UH.IV-1984 - Kamu İhale Kararı - Cenaze Evlerine ve Dezavantajlı Gruplara Sıcak Yemek Hazırlanması, Nakledilmesi ve Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 78

: 03.08.2016

: 2016/UH.IV-1984

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Berk Yemekçilik Temiz. İnş. Gıda Nakliyat Paz. San. ve Tic.Ltd.Şti.,

Kurtuluş Mah. Atatürk Cad. Murat Spt. No : 107

: 1/2 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıçam Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

Mehmet Akif Ersoy Mahallesi Prof. Dr. Necmettin Erbakan Bulvarı No: 25 01250

Sarıçam/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/161080 İhale Kayıt Numaralı “Cenaze Evlerine ve Dezavantajlı Gruplara Sıcak Yemek

Hazırlanması, Nakledilmesi ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıçam Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından

06.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cenaze Evlerine ve Dezavantajlı

Gruplara Sıcak Yemek Hazırlanması, Nakledilmesi ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 27.07.2016 tarih ve 42500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1749 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1) İhalede iki adet mutfak ve TSE belgelerinin istenmesinin ihaleye katılımı

sınırlandırdığı,

2) 2015 ve 2016 yılındaki ihale dokümanlarında aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi konusundaki düzenlemeler arasında farklılıklar bulunduğu,

3) Aşırı düşük teklif değerlendirmesi çerçevesinde teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden açıklanma istemek suretiyle ihalenin belli bir firmaya bırakılmasına yönelik

işlemler yapıldığı,

4) BAGER Yemekçilik Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna cevap

verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 01.07.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2016 tarihli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 78

: 03.08.2016

: 2016/UH.IV-1984

dilekçesinin “İdareye şikayet başvurusu tarihi” sütununda 29.06.2016 tarihi bulunması ve

“İdarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği kararın bildirim tarihi” sütununda el yazısı ile

“

idare dilekçelere cevap vermemektedir.” ifadesi yer almasına karşın yapılan incelemede,

başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca 01.07.2016 tarihli ve 985 sayılı yazı ile başvuru ilgili idareye gönderilmiştir. Ayrıca,

doğrudan Kuruma yapılan başvurunun idareye gönderildiği EKAP’ta aynı tarihte

yayımlanmıştır. Kurumca gönderilen başvuru dilekçesinin idare kayıtlarına alındığı tarih ise

11.07.2016’dır. İdare yapılan başvurunun ikinci iddiasını süre yönünden reddetmiş, ihalenin

ekonomik açıdan en uygun istekli üzerinde bırakıldığı belirtilerek diğer iddiaları da

reddetmiştir. Ön inceleme dosyasındaki belgeler incelendiğinde BAGER İnş. Tem. Yem.

Teks. Med. Tur. Gıda İt. İh. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından Adana Cumhuriyet Başsavcılığına

ihaleye fesat karıştırma iddiasıyla suç duyurunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci ve dokuzuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı

mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye

veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,

başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan

idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına

uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu

işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci

ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 78

: 03.08.2016

: 2016/UH.IV-1984

4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya

süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı

tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde

“İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda

bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye

şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde “(1) Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye,

itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.

…

(6) Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet

başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul

edilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin

ikinci fıkrasında

“İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan

başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik

başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular

ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 78

: 03.08.2016

: 2016/UH.IV-1984

veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin ondördüncü fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya

idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan veya on günlük

karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu başvurular,

ilgili idareye gönderilir. Bu durumda, dilekçenin idare kaydına alındığı tarih şikayet tarihi

olarak kabul edilir. Ancak, aynı iddialarla hem idareye hem de Kuruma yapılan başvurularda

süre, idare kayıtlarına giren ilk başvuru dilekçesine göre belirlenir.

”

açıklamasına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu yapmadan Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci

maddesinin ikinci fıkrası uyarınca 01.07.2016 tarihli ve 985 sayılı yazı ile başvurunun ilgili

idareye gönderildiği, bu başvuru dilekçesinin idare kayıtlarına alındığı tarihin ise 11.07.2016

olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olduğu, isteklilerin ise

ancak tekliflerin değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlemler hakkında

başvuruda bulunabileceği hüküm altına alındığından, başvuru sahibinin ihale ilanı ve ihale

dokümanında bulunan hususlara yönelik iddialarına ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz

olmadığı, ayrıca diğer bir firmanın şikâyet başvurusuna idarece cevap verilmediğine ilişkin

iddiasının da ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının 09.05.2016 tarihinde

yayımlanan ihale ilanına yansıyan düzenlemelere ilişkin olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin

şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 09.05.2016 tarihini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 78

: 03.08.2016

: 2016/UH.IV-1984

izleyen 10 (on) gün içince idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken şikâyet

başvurusunun bu süre geçtikten sonra 11.07.2016 tarihinde idare kayıtlarına alındığı dikkate

alındığında, şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Kesinleşen

ihale kararının, başvuru sahibine 24.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği dikkate

alındığında aşırı düşük teklif değerlendirmesi çerçevesinde teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden açıklanma istenmesi suretiyle ihalenin belli bir firmaya bırakılmasına yönelik

işlemler yapıldığı iddiasına ilişkin olarak şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi

gereken tarih olan 24.06.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içince idareye şikâyet

başvurusunda bulunmadığından şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)

gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları