Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2015/134993-Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler ile Aybel A.Ş.nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/134993
Başvuru Sahibi
Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler ile Aybel A.Ş.nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 95
: 17.08.2016
: 2016/UH.IV-2114
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Beta
-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.
Necatibey Caddesi No:51
-
1/4 Kızılay Çankaya ANKARA
/
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No:4 09100 AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/134993 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler ile Aybel
A.Ş.nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Büyükşehir Belediyesine
Bağlı Birimler ile Aybel A.Ş.nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 29.07.2016 tarih ve 43210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1770 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından
09.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler ile
Aybel A.Ş.nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi sonucunda ihalenin Sev Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, kendilerine ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, idarenin işlemine karşı Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunmaları üzerine, 07.01.2016 tarih ve 2016/UH.I-76 sayılı Kurul kararı ile başvurularının
reddedildiği, söz konusu Kurul kararına karşı dava açtıkları, Ankara 4. İdare Mahkemesinin
12.04.2016 tarihli ve E:2016/275, K:2016/1090 sayılı kararında “…netice itibariyle davacının
itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık
bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar
verildiği, anılan Mahkeme kararı üzerine Kamu İhale Kurulunun 08.06.2016 tarih ve
2016/MK-238 sayılı kararıyla Kurulun 2016/UH.I-76 sayılı kararının iptal edildiği ve anılan
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar
verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 95
: 17.08.2016
: 2016/UH.IV-2114
Yukarıda belirtilen 2016/MK-238 sayılı karar üzerine idarece düzeltici işlem
uygulandığı, 18.07.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla Sev Özel Güv. Hiz.
San. ve Tic. A.Ş. ile birlikte bu sefer kendi şirketlerine ait teklifin de değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; araçların trafik sigorta giderini
tevsik etmek üzere sundukları belgenin ilgili mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ilgili
belgenin kabul edilmesi gerektiği, idareye verdikleri şikâyet dilekçelerinin bahse konu
belgenin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle
reddedilmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ
düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale
Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü ve
dördüncü fıkralarında;
"İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan vey idarece alınan kararı uygun
a
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin yedinci ve onuncu fıkralarında;
“İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 95
: 17.08.2016
: 2016/UH.IV-2114
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
……….
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun
süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış
olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen
şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin
eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalede, başvuru sahibinin teklifinin
18.07.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
idarece yapılan işleme karşı başvuru sahibince verilen şikâyet dilekçesinin idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 95
: 17.08.2016
: 2016/UH.IV-2114
28.07.2016 tarihli cevabıyla reddedildiği, idarenin kararının 28.07.2016 tarihinde tebliğ
edildiği, başvuru sahibinin 29.07.2016 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma itirazen
şikâyette bulunulduğu, ancak başvuru dilekçesi ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin
ödendiğine dair belge bulunmadığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son başvuru
tarihine kadar (itirazen şikâyet başvuru süresi içinde, 08.08.2016 tarihi mesai bitimine kadar)
edildiği, ancak söz konusu eksikliğin tamamlanmadığı, belirtilen nedenle, Kuruma yapılan
başvurunun anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin yedinci fıkrası hükmüne ve İhalelere
Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrası ile
16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendi hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi