Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2016/256617-Kentsel Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/256617
Başvuru Sahibi
Ankara Destek Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 99
: 24.08.2016
: 2016/UH.IV-2185
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Destek Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
Bayraktar Mah. Vedat Dalokay Cad. No:62/4 Çankaya
İHALEYİ YAPAN İDARE:
/
ANKARA
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye
/
ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/256617 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığı tarafından 05.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel
Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.08.2016 tarih ve 46197
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1878 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma
ve Kontrol Dairesi Başkanlığı’nın 2016/256617 İKN’li “Kentsel Temizlik Hizmeti Alımı”
ihalesinde,
1) İdari Şartname’nin 7.1(h) maddesinde “Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel
Müdürlüğünden alınmış K1 Yetki Belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az
birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları
zorunludur.” düzenlemesi bulunduğu, isteklilerden istenen bu belgelerin ticari amaçlı eşya
taşımacılığına yönelik olduğu ve ihale konusu iş ile ilgisinin bulunmadığı, eğer söz konusu
belgelerin istenmesi gerekiyorsa bu belgelerin hangi araçlar için istendiğinin belirtilmesi
gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanında yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında iş
başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemelere yer
verildiği, bu araçların çoğu için yüklenicinin kendi malı olma şartının bulunduğu, ancak
hizmet alımı ihalelerinde kendi malı olması istenen araçların sayısının toplam araç sayısının
%20’sinden az olması gerektiği, ayrıca tüm araçların 2013 model ve üstü olma şartı
bulunduğu, ihale dokümanında yapılan düzenleme ve getirilen kısıtlama ile ihaleye katılımın
daraltıldığı ve rekabet şartlarının ortadan kaldırıldığı,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 6.01 – 6.25 arası
maddelerinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan personele ilişkin olarak, Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 99
: 24.08.2016
: 2016/UH.IV-2185
Şartname’nin 6.35, 6.36 ve 9’uncu maddelerinde ise personelin kıyafetlerine ilişkin olarak
düzenleme yapıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde personelin ücret hesabına yer
verilmediği, bu itibarla birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 6.26 – 6.34 maddeleri arasında ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak olan araçların her türlü amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça,
lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri ve genel giderlerinin
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise araçların
kullanım sürelerinin sadece saat olarak gösterildiği, bu araçların günlük kullanım mesafesi ile
işin toplam süresi içindeki kullanım mesafesi bilinmediğinden araçların kullanım
maliyetlerinin ve teklif fiyatı belirlenmesinin doğru yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ
düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kuruma yapılacak
başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
….
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 99
: 24.08.2016
: 2016/UH.IV-2185
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
….” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 99
: 24.08.2016
: 2016/UH.IV-2185
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
üçüncü ve beşinci fıkralarında “(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu
olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı,
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale
dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya
bildirildiği tarih olarak belirtilir.
…
(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin 04.07.2016 tarihinde ilân
edildiği, başvuru sahibinin 27.07.2016 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve ihale
dokümanına yönelik olarak (dilekçedeki beyana göre) 27.07.2016 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin mevzuat ile belirlenen süre içinde başvuru sahibine cevap
vermediği, başvuru sahibinin 05.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif vermediği ve
15.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlara alınan dilekçe ile ihale dokümanına yönelik olarak
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Başvuru sahibinin dilekçesinde
4
madde halinde belirtilen iddialardan ilk ikisinin ihale
ilanında da yer aldığı, dolayısıyla ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemesine
karşı 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrası hükmüne uygun şekilde ilan
(04.07.2016) tarihinden itibaren 10 günlük süre içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmadığının anlaşıldığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki
3
ve 4’üncü iddiaların ise İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 99
: 24.08.2016
: 2016/UH.IV-2185
Şartname ve Teknik Şartname’nin ihale ilanına yansımayan düzenlemelerine ilişkin olduğu,
dolayısıyla ihale ilanına yansımayan şikâyet konularına ilişkin olarak idareye süresinde
başvuru yapıldığının anlaşıldığı,
Öte yandan, Kuruma verilen başvuru dilekçesi ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin (13.491
TL) ödendiğine dair belge bulunmadığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son
başvuru tarihine kadar (itirazen şikâyet başvuru süresi içinde) tamamlanması gerektiğinin
eksikliğin tamamlanmadığı, belirtilen nedenle, Kuruma yapılan başvurunun anılan Kanun’un
54’üncü maddesinin yedinci fıkrası hükmüne ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesinin beşinci fıkrası ile 16’ncı maddesinin birinci
fıkrasının (ğ) bendi hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Netice olarak, ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olarak
süresi içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanının ilana
yansımayan düzenlemelerine ilişkin olarak ise süresi içinde idareye şikâyet başvurusu
yapıldığı, fakat Kuruma verilen başvuru dilekçesi ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin
ödendiğine dair belge bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi