Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/267104-Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçinde; 17 İlçede Vektör Kontrol, Yeşil Alanlarda Afit, Kapalı ve Açık Alanlarda Bit, Pire, Kene ve Kemirgen Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Yapılacak Mücadelede Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/267104
Başvuru Sahibi
Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçinde; 17 İlçede Vektör Kontrol, Yeşil Alanlarda Afit, Kapalı ve Açık Alanlarda Bit, Pire, Kene ve Kemirgen Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Yapılacak Mücadelede Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 51
: 07.09.2016
: 2016/UH.IV-2307
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Camikebir Mah. Dr. Hürriyet Cad. No: 32 Siverek / ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No:1
16240 Osmangazi BURSA
/
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/267104 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçinde; 17
İlçede Vektör Kontrol, Yeşil Alanlarda Afit, Kapalı ve Açık Alanlarda Bit, Pire, Kene ve
Kemirgen Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Yapılacak Mücadelede Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.08.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçinde; 17 İlçede
Vektör Kontrol, Yeşil Alanlarda Afit, Kapalı Ve Açık Alanlarda Bit, Pire, Kene Ve Kemirgen
Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Yapılacak Mücadelede Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 23.08.2016 tarih ve 48262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1957 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Kalite yönetim sistemi belgesine yönelik olarak İdari Şartname’nin 7.1./h ve
7.5.3’üncü maddelerinde düzenleme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı ve tereddüt
yarattığı,
2) İdari Şartname’nin 25.2’nci ve 46’ncı maddeleri ile Teknik Şartname’deki
düzenlemelerin çelişkili olduğu ve ihaleye katılımı sınırlandırdığı,
3) İdari Şartnamede işçilik için fiyat farkı ödeneceği belirtildiği halde fiyat farkı
formülünde a1 ve a2 için katsayının sıfır (0) olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 51
: 07.09.2016
: 2016/UH.IV-2307
4) İşe başlama tarihi için Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de farklı süreler
belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve belirsizliğe neden olduğu,
5) Teknik Şartnamede araçlar için en az 2015 model olma şartının getirilmesinin
ihaleye katılım sınırladığı ve Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırılık taşıdığı, ayrıca aracın
teknik özelliklerinin belli bir marka ve modeli işaret ettiği,
6) Yüklenici tarafından karşılanması istenilen kıyafetler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu ve Teknik Şartname’nin 12’nci
maddesindeki düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,
7) 11 bölgede kurulacak ilaçlama şantiyesinin her biri için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılmamasının sağlıklı fiyat vermeyi engellediği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde uygulanacak ceza için Teknik
Şartname’nin 15’inci maddesine atıf yapılmasına karşın Teknik Şartname’de 15’inci
maddenin bulunmadığı,
9) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için İdari Şartname’de
yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve teklif bedelinin yükselmesine sebep olduğu,
10) İhale konusu işin mal alımı, personel hizmet alımı ve araç kiralaması olarak ayrı
ayrı ihale edilmesi gerekirken bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğunu,
11) İhaleye katılımının artırılması ve kamu zararı oluşmasının engellenmesi için
ihalenin kısmi teklife açılması ve alt yükleniciye izin verilmesi gerektiği,
12) Yaklaşık maliyeti oluşturan tüm bileşenlerin güncel piyasa değerleri üzerinden
tespit edilmesinin yükleniciye yüksek kar oranı sağlayacağı ve bu durumun kaynakların etkin
ve verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği,
13) İhale dokümanını indiren, ihaleye teklif veren ve geçerli teklif sayısında büyük
farklılıklar olmasının yeterli rekabeti oluşturmadığını gösterdiği ve bunun kamu zararı
doğurduğu,
14) Şikâyet dilekçesinin son sayfasının kaşeli ama imzasız olması sebebiyle
başvurunun değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 51
: 07.09.2016
: 2016/UH.IV-2307
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve
ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 51
: 07.09.2016
: 2016/UH.IV-2307
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
(ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından
edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 29.08.2016 günü
mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır. Başvurunun şekil yönünden
reddi gerekmektedir.
Ayrıca başvuru sahibi 10’uncu iddiasında, ihale konusu işin mal alımı, personel hizmet
alımı ve araç kiralaması olarak ayrı ayrı ihale edilmesi gerekirken bir arada ihale edilmesinin
mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmektedir. İhale ilanında sözleşme konusu işin çeşitli
haşerelere karşı yapılacak mücadele için ilaçlama hizmet alımı işi olduğu belirtilmiş olup
ihale ilanı 21.07.2016 tarihinde yayımlanmıştır. İdareye şikâyet süresi, ihale sürecindeki
şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren on gündür. Söz konusu iddiaya ilişkin şikâyet başvurusunun,
ihale ilanının yayım tarihini izleyen on gün geçtikten sonra 16.08.2016 tarihinde yapıldığı
anlaşılmıştır. Bu sebeple bu iddianın süre yönünden de reddi gerekmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 51
: 07.09.2016
: 2016/UH.IV-2307
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi