Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toroslar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/272285-İlkokul/Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2016/272285
Başvuru Sahibi
Ferdi-Tur Akaryakıt Taşımacılık Temizlik İnş. Otom. Tic. Ve San. Ltd. Şti.
İdare
Toroslar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İlkokul/Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 21
: 21.09.2016
: 2016/UH.IV-2365
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferdi-Tur Akaryakıt Taşımacılık Temizlik İnş. Otom. Tic. Ve San. Ltd. Şti.,
Yeni Hal Mahallesi 6012 Sokak No:6 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Çağdaşkent Fatih Sultan Mehmet Cad. No: 58 Toroslar/Mersin
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/272285 İhale Kayıt Numaralı “İlkokul/Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toroslar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İlkokul/Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 16.09.2016 tarih ve 52113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2134 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalede sundukları ticaret sicil gazetesinin şirketin ortakları ile kurucularına ilişkin
son durumu göstermemesi sebebiyle tekliflerinin İdari Şartnameni'nin 7.1’inci maddesine
uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’de yer alan taşıma mesafelerinin gerçek durumu yansıtmadığı ve
gerçek mesafeler esas alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, diğer taraftan
yaklaşık maliyetin hesaplanmasında Teknik Şartname’de araçlar için öngörülen niteliklerin
dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) Şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapılmış olmasına karşın başvurunun mesai
saatinin bitiminden sonra yapıldığı gerekçesiyle süre yönünden reddedilmesinin mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 21
: 21.09.2016
: 2016/UH.IV-2365
İtirazen şikâyet başvuruna konu ihale, 12.08.2016 tarihinde açık ihale usulü
gerçekleştirilmiş olup dokuz kısımdan oluşmaktadır. İtirazen şikâyet başvurusu, bu ihalenin
dördüncü kısmına ilişkin olup bu kısım başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 21
: 21.09.2016
: 2016/UH.IV-2365
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 21
: 21.09.2016
: 2016/UH.IV-2365
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda
bulunabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği
hususuna dikkat edilmelidir.
…
(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.
…
(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön
yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ‘Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.’ hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin
teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair
beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra
ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklamalarına yer verilmiştir.
İsteklilerin ihaleye teklif vermelerindeki nihai amaç, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanmasıdır. Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için,
aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya
menfaatinin olması gerekmektedir. Bir başka ifadeyle ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikâyet başvurusunda
bulunabilir. İhalenin itirazen şikâyet başvurusuna konu kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen şikâyetçinin ihaleye teklif vermek suretiyle elde etmek
istediği menfaate kavuştuğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihalede sundukları ticaret sicil
gazetesinin tüzel kişiliğin son durumunu göstermemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibince Teknik Şartname’deki mesafelere yönelik düzenlemenin gerçek
mesafe durumunu yansıtmadığı ve yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği iddia
edilmektedir. Teknik Şartname’ye yönelik şikâyet başvurusunun, ihale dokümanı EKAP’tan
indirdiği/satın aldığı tarihten itibaren 10 (on) içerisinde ve ihale tarihinden (12.08.2016) 3
(üç) işgünü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.08.2016
tarihinde yapılması sebebiyle bu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek istekli sıfatına haiz olduğu,
isteklilerin ancak tekliflerin değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlemler
hakkında başvuruda bulunabileceğinden, başvuru sahibinin Teknik Şartname’ye ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 21
: 21.09.2016
: 2016/UH.IV-2365
başvuru ehliyeti bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğini de iddia etmektedir. 4734
sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır. İhale komisyonunca
yaklaşık maliyet 12.08.2016 tarihinde ihalenin ilk oturumunda açıklanması sebebiyle bu
hususa ilişkin şikâyet başvurusunun da bu tarihi izleyen on gün içinde yapılması
gerekmektedir. İdareye şikâyet başvurunun bu süre sona erdikten sonra 29.08.2016 tarihinde
yapılması sebebiyle bu iddiaya ilişkin başvurunun da süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Başvuru sahibi, şikâyet başvurusunu, başvuru süresinin son günü olan 29.08.2016
tarihinde saat 16.45’de evrak kayda ulaştırdığını ancak idare personelinin evrak kayıt
sisteminin kapandığını belirterek önce başvuruyu kaydetmediğini ancak başvurunun süreli
olduğu ifade edildikten sonra başvurunun kayda alındığını buna karşın başvurusunun mesai
saatinin bitmesinden sonra (17.06) yapıldığı gerekçesiyle süre yönünden reddedilmesinin
mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir. Başvuru sahibinin diğer iddialarının ehliyet ve
süre yönünden reddedildiğinden bu iddiasının yerinde görülmesinin hukuki durumunda bir
değişiklik yaratmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir. açıklaması bulunmaktadır. Başvuru konusu kısım itibariyle 4734 sayılı Kanun’un
”
53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.372 TL olduğu
anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.373 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iadesinin gerektiği tespit edilmiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 21
: 21.09.2016
: 2016/UH.IV-2365
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi