Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/293192-3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/293192
Başvuru Sahibi
Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şirketi
İdare
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 53
: 28.09.2016
: 2016/UH.IV-2413
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şirketi
Büyükesat Mahallesi Çayhane Sokak No: 36/1 Çankaya
/
ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Sümer Mah. 451 Sok. No: 2 Konak / İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/293192 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 19.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.09.2016 tarih ve
51429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2078 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, şikâyete konu 2016/293192 İKN’li ihaleye teklif sunmak
istedikleri, fakat ihale dokümanının mevcut haliyle kendilerinin ve benzeri tür hizmetleri
yürüten birçok firmanın ihaleye katılımına engel düzenlemeler içerdiği, ihale dokümanının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu,
1) Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1(h) maddesinde “Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü Tarafından Verilmiş Olan Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konularına
Göre İşletme Kayıt Belgesi ve İşletme Onay Belgesi Teklif Dosyası İle Birlikte Sunulacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, söz konusu yeterlik kriterlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde açıklama bulunduğu, öte yandan 17.12.2011 tarihli ve
28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine
Dair Yönetmelik ile gıda üretim izin belgesinin eşdeğerinin işletme kayıt belgesi olduğu,
anılan Tebliğ’in ilgili açıklamasına rağmen idarece ayrıca işletme onay belgesi istenilmesinin
söz konusu Tebliğ’e aykırılık oluşturduğu, ihale konusu yemek üretiminin idareye bağlı
hastanelerde gerçekleştirileceği ve bağlı diğer sağlık hizmeti birimlerine taşıma yapılacağı,
dolayısıyla işin taşımalı yemek hizmeti alımı olmadığı, bu nedenle büyük bir ihalede farklı
belgelerin talep edilmesinin rekabet ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkelerinin
ihlali anlamına geldiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 53
: 28.09.2016
: 2016/UH.IV-2413
Ayrıca idarece yapılan düzenlemenin benzer iş tanımı ile çelişki oluşturduğu, benzer iş
tanımının personel çalıştırılması işlerine ilişkin olduğu, böylesi bir iş deneyimi sahibi
firmanın işletme onay belgesi ve işletme kayıt belgesine sahip olmasının açıklamasının
olmadığı,
İhale dokümanına ilişkin zeyilname yapıldığı, zeyilnamede aynı maddeye ilişkin ek
düzenlemeler getirildiği, idarenin tüm bilgilerin yer aldığı bir işletme kayıt belgesi istediği,
mevcut düzenlemenin ihaleyi katılımı engellediği,
2) İhale konusu iş kapsamında işçilik maliyetinin önemli bir bileşen olduğu, işçilik
maliyetinin somut verilerle desteklenmesi gerektiği, idarenin teknik şartnamelerinde resmi
tatil çalışma sayısına yer verilmemesinin ihaleye teklif verilmesine engel oluşturduğu, çünkü
kamu hastanelerinin 7 gün 24 saat çalıştığı, dolayısıyla personelin resmi tatil çalışma
sürelerinin bilinmemesinin teklif belirlenmesi ve tekliflerin değerlendirilmesinde sorun
oluşturacağı, belirtilen durumun İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin 46’ncı maddesi ile de
çelişki oluşturduğu, resmi tatil çalışmalarında kaç kişinin fiyat farkı alacağının belirsiz
olduğu, dolayısıyla firmaların ihalede eşit koşullarda rekabet etmesinin engellendiği,
İhale dokümanındaki mevzuata aykırı hususların zeyilname ile düzeltilmesi veya
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ
düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale
Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
….
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 53
: 28.09.2016
: 2016/UH.IV-2413
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 53
: 28.09.2016
: 2016/UH.IV-2413
başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü ve beşinci fıkralarında “(3) İlana yönelik başvurularda ilk
ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak
belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik
başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan
danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya
konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.
…
(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin
ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu ihalenin 03.08.2016 tarihinde ilân
edildiği, daha sonra ihale dokümanında değişiklik yapıldığı ve 17.08.2016 tarihinde düzeltme
ilanı yayımlandığı, başvuru sahibinin 23.08.2016 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve
ihale dokümanına yönelik olarak 01.09.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin başvuru sahibine verdiği 02.09.2016 tarihli cevap ile başvurunun
reddedildiği, başvuru sahibinin 07.09.2016 tarihinde Kurum kayıtlara alınan dilekçe ile ihale
dokümanına yönelik olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Başvuru sahibinin dilekçesinde
2
madde halinde belirtilen iddialardan birincisinin
03.08.2016 tarihli İhale İlanı’nda ve 17.08.2016 tarihli Düzeltme İlanı’nda da yer aldığı,
dolayısıyla ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemesine karşı 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrası hükmüne uygun şekilde ilan veya düzeltme ilanı
tarihinden itibaren 10 günlük süre içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığının
anlaşıldığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki ikinci maddede belirtilen iddianın ise İdari
Şartname ve Teknik Şartname’nin İhale İlanı’na yansımayan düzenlemelerine ilişkin olduğu,
dolayısıyla İhale İlanı’na yansımayan şikâyet konularına ilişkin olarak idareye süresinde
başvuru yapıldığının anlaşıldığı,
Öte yandan, Kuruma verilen başvuru dilekçesi ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin
ödendiğine dair belge bulunmadığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son başvuru
itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin tamamlanmadığı,
Netice olarak, yapılan incelemede, ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlemelerine ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale
dokümanının ilana yansımayan düzenlemelerine ilişkin olarak ise süresi içinde idareye şikâyet
başvurusu yapıldığı, fakat Kuruma verilen başvuru dilekçesi ekinde 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin
ödendiğine dair belge bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 53
: 28.09.2016
: 2016/UH.IV-2413
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi