Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Valiliği Kadıköy Anadolu Lisesi Müdürlüğü / 2016/323949-Kadıköy Anadolu Lisesi Pansiyonu 8 İşçi 1 Aşçı Personel Hizmet Alımı (16/09/2016-31/12/2016 Tarihleri Arası 107 Takvim Günü)
Bilgi
İKN
2016/323949
Başvuru Sahibi
Ekomsan Gıda Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Kahraman ŞİMŞEK
İdare
İstanbul Valiliği Kadıköy Anadolu Lisesi Müdürlüğü
İşin Adı
Kadıköy Anadolu Lisesi Pansiyonu 8 İşçi 1 Aşçı Personel Hizmet Alımı (16/09/2016-31/12/2016 Tarihleri Arası 107 Takvim Günü)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/056  
: 82  
: 19.10.2016  
: 2016/UH.IV-2617  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ekomsan Gıda Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.  
VEKİLİ:  
Av. Kahraman ŞİMŞEK,  
Bağdat Cad. No: 287/1 Caddebostan Kadıköy  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
/
İSTANBUL  
İstanbul Valiliği Kadıköy Anadolu Lisesi Müdürlüğü  
Caferağa Mah. Dr. Esat Işık Cad. No: 68 34710 Moda, Kadıköy İSTANBUL  
/
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/323949 İhale Kayıt Numaralı “Kadıköy Anadolu Lisesi Pansiyonu  
8
İşçi  
1
Aşçı  
Personel Hizmet Alımı (16/09/2016 31/12/2016 Tarihleri Arası 107 Takvim Günü)” İhalesi  
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kadıköy Anadolu Lisesi Müdürlüğü tarafından 02.09.2016 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “Kadıköy Anadolu Lisesi Pansiyonu İşçi Aşçı Personel Hizmet Alımı  
(16/09/2016 31/12/2016 Tarihleri Arası 107 Takvim Günü)” ihalesine ilişkin olarak başvuru  
8
1
-
sahibince 07.10.2016 tarih ve 55959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2299 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle; 2016/323949 İhale Kayıt Numaralı "Kadıköy Anadolu  
Lisesi Pansiyonu  
8
İşçi  
1
Aşçı Personel Hizmet Alımı" ihalesine teklif verdikleri, söz konusu  
ihalede, üzerinde ihale bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatın Kamu İhale Kurumu asgari  
işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu sebeple  
teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine aykırılık oluşturduğu,  
dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia  
edilmektedir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik  
Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ  
düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale  
Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.  
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/056  
: 82  
: 19.10.2016  
: 2016/UH.IV-2617  
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış  
imzalı dilekçelerle yapılır.  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve  
adresi.  
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.  
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.  
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin  
idare kararının bildirim tarihi.  
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler  
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece  
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına  
dair belgenin eklenmesi zorunludur.  
….  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle  
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,  
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin  
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,  
karar verilir.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde;  
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı  
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken  
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde  
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi  
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan  
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/056  
: 82  
: 19.10.2016  
: 2016/UH.IV-2617  
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.  
….  
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli  
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere  
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına  
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.  
…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin  
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun  
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü  
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet  
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve  
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş  
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen  
şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,  
diğer hallerde on gündür.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin  
birinci, ikinci ve beşinci fıkralarında;  
“(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben  
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;  
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi  
ile (…) faks numarası.  
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.  
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.  
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.  
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa  
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.  
(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair  
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete  
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru  
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak  
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/056  
: 82  
: 19.10.2016  
: 2016/UH.IV-2617  
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,  
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,  
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı  
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,  
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği  
tarihin belirtilip belirtilmediği,  
g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu  
kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,  
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp  
yatırılmadığı,  
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,  
yönlerinden sırasıyla incelenir.  
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa  
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”  
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası  
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”  
hükmü bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin dilekçesinde şikâyete konu edilen ihale; Kadıköy Anadolu Lisesi  
Müdürlüğü tarafından 02.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/323949 İKN’li “Kadıköy  
Anadolu Lisesi Pansiyonu  
8
İşçi  
1
Aşçı Personel Hizmet Alımı (16/09/2016-31/12/2016  
Tarihleri Arası 107 Takvim Günü)” ihalesidir. EKAP üzerinde kayıtlı verilerin  
incelenmesinden; ihale komisyonu kararının 05.09.2016 tarihinde onaylandığı, üzerinde ihale  
bırakılan istekli ile 16.09.2016 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 2016/323949 İKN’li ihalede, üzerinde ihale  
bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve teklifin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunda iddia bulunmakta ve dilekçe ekinde  
07.09.2016 tarihinde idareye verilen şikâyet dilekçesinin örneği yer almaktadır. Kuruma  
verilen dilekçede, idarenin 07.09.2016 tarihli dilekçeye cevap verip vermediği ve eğer idarece  
cevap verildiyse cevabın içeriği ve tebliğ tarihi hususunda bilgi verilmemiştir. Başvuru  
dilekçesinde tebliğ tarihinin 27.09.2016 tarihi olduğu belirtilmişse de söz konusu bilginin açık  
ve net olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, Kuruma verilen başvuru dilekçesi ekinde 4734 sayılı  
Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan  
başvuru bedelinin ödendiğine dair belge bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Başvuru dilekçesinin ön inceleme aşamasında incelenmesi üzerine tespit edilen  
eksikliğin son başvuru tarihine kadar (itirazen şikâyet başvuru süresi içinde) tamamlanması  
gerektiğinin www.ihale.gov.tr adresinde 07.10.2016 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak  
söz konusu eksikliğin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/056  
: 82  
: 19.10.2016  
: 2016/UH.IV-2617  
Öte yandan, ihaleyi gerçekleştiren idarenin 11.10.2016 tarihinde Kuruma gönderdiği  
bilgi ve belgelerin incelenmesinden; başvuru sahibinin 07.09.2016 tarihinde idareye şikâyet  
dilekçesi verdiği, idarenin dilekçenin daha açık olarak yazılması hususunda başvuru sahibine  
07.09.2016 tarihinde cevap verdiği ve cevabın aynı tarihte tebliğ edildiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin 07.09.2016 tarihinden sonra başka bir dilekçe ile idareye başvuru da  
bulunduğu yönünde herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden, idarenin başvuru sahibine  
07.09.2016 tarihinde cevap verdiği, cevabın aynı tarihte tebliğ edildiği, 4734 sayılı Kanun ve  
ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerine göre; başvuru sahibince idarenin kararına  
karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 07.10.2016 tarihinde itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.  
Netice olarak, idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevaba karşı mevzuata uygun  
olarak 10 günlük süre içinde Kuruma başvurulmadığı, başvuru dilekçesinin mevzuat ile  
belirlenen şekil şartlarını karşılamadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)  
bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin Kurum hesabına  
yatırılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının  
(c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi