Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/354326-Kent Temizliği, Muhtelif Araç Kiralama ve Personel Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/354326
Başvuru Sahibi
Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği, Muhtelif Araç Kiralama ve Personel Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 46
: 02.11.2016
: 2016/UH.IV-2713
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık
İthalat İhracat Ticaret Ltd. Şti.,
Zübeyde Hanım Mah. Sulugöz Sk. 20/5 Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Sofular Mahallesi Cumhuriyet Cad. No: 163 05300 Merzifon/AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/354326 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Muhtelif Araç Kiralama ve Personel
Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.10.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Muhtelif Araç Kiralama ve
Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.10.2016 tarih ve
58658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2424 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın "cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı
maddesinde yer alan düzenlemede sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısının
belirtilmediği,
2) Teknik Şartname'de yer alan hakediş ödemelerine ilişkin düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
3) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yer alan düzenlemede işin ifasında
kullanılacak hizmet araçlarından 4 adedinin isteklinin kendi malı olması gerektiği hususunun
düzenlendiği, bu düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 46
: 02.11.2016
: 2016/UH.IV-2713
4) İdari Şartname'nin 35'inci maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden gider
kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemi oluşması hallerinde, teklif fiyatın bu tür
artışları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edildiği, bu durumda çalıştırılacak personellerin
sigorta giderlerine fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun ve
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
5) İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı'nda yer alan fiyat farkına dair düzenlemenin
yürürlükte olmayan mevzuata göre yapıldığı,
6) Çalıştırılacak engelli personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmadığı ve bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan birim
fiyat cetvelinin dipnotunda bulunan "...engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır." düzenlemesine
aykırı olduğu,
7) İhalede çalıştırılacak toplam personelin % 4 ünün engelli işçi olması gerekliliğinin
karşısında 14 yerine 11 işçinin çalıştırılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde
şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini
izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme
süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede başvuru dilekçesindeki 3’üncü iddianın ihale dokümanının
22.09.2016 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin
şikâyet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 22.09.2016 tarihini
izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi
geçirdikten sonra 17.10.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya
idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan iddianın süresi içerisinde idareye şikâyet konusu yapılmadığı
ve bu nedenle de söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 46
: 02.11.2016
: 2016/UH.IV-2713
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. hükmü yer almaktadır.
”
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
“
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin
(j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası
kapsamında başvuru sahibi tarafından 31.10.2016 tarihine kadar giderilebilmesi için
giderilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 46
: 02.11.2016
: 2016/UH.IV-2713
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi