Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milas Belediye Başkanlığı
/
2016/379595-Milas Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallelerde Çöplerin El ve Makine İle Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Yabani Otların Biçilmesi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/379595
Başvuru Sahibi
Ankara Destek Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milas Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Milas Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallelerde Çöplerin El ve Makine İle Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Yabani Otların Biçilmesi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 46
: 09.11.2016
: 2016/UH.IV-2758
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Destek Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
Bayraktar Mah. Vedat Dalokay Cad. No: 62/4 Çankaya ANKARA
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milas Belediye Başkanlığı,
Şevketiye Mahallesi Ek Hizmet Binası 48200 Milas
/
MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/379595 İhale Kayıt Numaralı “Milas Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallelerde
Çöplerin El ve Makine İle Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Pazaryerlerinin
Temizlenmesi, Yabani Otların Biçilmesi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milas Belediye Başkanlığı tarafından 27.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Milas Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallelerde Çöplerin El ve Makine
İle Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Pazaryerlerinin Temizlenmesi, Yabani Otların
Biçilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.10.2016 tarih ve 59889
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2469 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Milas Belediye Başkanlığı tarafından 27.10.2016
tarihinde gerçekleştirilen 2016/379595 İKN’li ihade,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yapılan düzenleme ile yüklenicilerin
Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1, C1, C2, L1, L2, R1
ve R2 yetki belgelerinden birini ihale dosyasında sunmaları şartı bulunduğu, istenen bu
belgelerin ticari amaçlı eşya taşımacılığına yönelik olduğu ve ihale konusu iş ile ilgisinin
bulunmadığı, eğer söz konusu belgelerin istenmesi gerekiyorsa bu belgelerin hangi araçlar
için istendiğinin belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanında yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yapılan düzenlemede, ihale konusu işin
yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçlardan isteklinin kendi malı olması istenilen
4
adet aracın 2015 model yılı veya üzeri olması şartının bulunduğu, ihale dokümanında yapılan
düzenleme ve getirilen kısıtlama ile ihaleye katılımın daraltıldığı ve rekabet şartlarının
ortadan kaldırıldığı, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 46
: 09.11.2016
: 2016/UH.IV-2758
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ
düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale
Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
….
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde;
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 46
: 09.11.2016
: 2016/UH.IV-2758
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
üçüncü ve beşinci fıkralarında;
“(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının
teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih
olarak belirtilir.
…
(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 46
: 09.11.2016
: 2016/UH.IV-2758
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer bulunmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin
ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin 28.09.2016 tarihinde ilân
edildiği, başvuru sahibinin 18.10.2016 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve ihale
dokümanına yönelik olarak 21.10.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin başvuruyu 21.10.2016 tarihli cevap ile reddettiği, başvuru sahibinin 28.10.2016
tarihinde Kurum kayıtlara alınan dilekçe ile ihale dokümanına yönelik olarak itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin dilekçesinde
2
madde halinde belirtilen
iddialardan birincisinin ihale ilanında da yer aldığı, dolayısıyla ihale dokümanının ihale
ilanına yansıyan düzenlemesine karşı 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrası
hükmüne uygun şekilde ilan tarihinden itibaren 10 günlük süre içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmadığının anlaşıldığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki ikinci iddianın
ise Teknik Şartname’nin ihale ilanına yansımayan düzenlemelere ilişkin olduğu, dolayısıyla
ihale ilanına yansımayan şikâyet konularına ilişkin olarak idareye süresinde başvuru
yapıldığının anlaşıldığı,
Öte yandan, Kuruma verilen başvuru dilekçesine başvuru sahibinin başvuruda
bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneğinin eklenmediği, (dilekçe ekinde bulunan imza sirküleri suretinin onaysız
olduğu, fotokopi olduğu), ayrıca dilekçe ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin ödendiğine dair belge
bulunmadığı, (başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı),
Başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son başvuru tarihine kadar (itirazen şikâyet
tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin tamamlanmadığı, belirtilen
nedenle, Kuruma yapılan başvurunun anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin yedinci fıkrası
hükmüne ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 ve 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 46
: 09.11.2016
: 2016/UH.IV-2758
maddeleri hükümlerine aykırı,
Netice olarak, ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olarak
idareye süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanının ilana yansımayan
düzenlemelerine ilişkin olarak ise süresi içinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, fakat
Kuruma verilen başvuru dilekçesine başvuru sahibinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna
dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin mevzuata
uygun olarak eklenmediği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2
numaralı alt bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı
anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi