Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/386305-2017 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/386305
Başvuru Sahibi
Elegant Avm ve Rezidans Hizmetleri Temizlik İnşaat Gıda Peyzaj Limited Şirketi
İdare
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 52
: 16.11.2016
: 2016/UH.IV-2810
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Elegant Avm ve Rezidans Hizmetleri Temizlik İnşaat Gıda Peyzaj Limited Şirketi,
Merkez Mah. Sadabat Cad. Derican İş Merkezi No: 17 Ofis No: 407 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Seyitnizam Mah. Mevlana Cad. No: 85 Zeytinburnu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/386305 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
03.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve
61658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2558 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.3’üncü maddesinde hakedişler
konusunda yapılan düzenlemelerinin işçi ile işveren arasındaki iş akdine müdahale niteliğinde
olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işin süresinin 3 yıldan daha kısa süreli
belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli işçi sayısının hatalı hesaplandığı,
4) İşçi tazminatlarıyla ilgili Teknik Şartname’nin 8/g maddesinin 6552 sayılı Kanun
hükümlerine uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 52
: 16.11.2016
: 2016/UH.IV-2810
5) İdari Şartname’nin fiyat farkı ile ilgili 46’ncı maddesinin hatalı düzenlendiği,
6) Teknik Şartname’nin hakediş ödemeleri ile ilgili 13’üncü maddesinin 4857 sayılı İş
Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
7) İdareye yaptıkları şikâyet başvurularının ihale dokümanını satın almadıklarından
başvuru ehliyetleri bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.
Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
tespit edilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 52
: 16.11.2016
: 2016/UH.IV-2810
bulunabilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
b) Başvuru ehliyeti,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda
bulunabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği
hususuna dikkat edilmelidir.” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun
55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak (2) Süreler;
..
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
izleyen günden itibaren başlar
.
…
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 52
: 16.11.2016
: 2016/UH.IV-2810
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İhale tarihi 03.11.2016 tarihi olup kamu ihale mevzuatı çerçevesinde son başvuru
tarihi 28.10.2016’dır. İtirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ihale dokümanı satın aldığı tarih
olarak 28.10.2016 tarihi belirtilmektedir. Buna karşın “Dokuman Satın Alma Listesi’nde
başvuru sahibinin 31.10.2016 tarihinde ihale dokümanı aldığı belirtilmektedir. İtirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde,
“Şirketimiz itiraz dilekçesi ekinde ihale doküman bedelini idare
hesaplarına yatırdığına ilişkin belgeyi idare yetkililerine sunmuştur.
Ekap üzerinden şikayete cevap geldikten sonra idareye gidilip üzeri doldurulmuş,
dokuman satın alma formu alınmıştır.
İhale doküman bedelinin idarece ihale dokümanının verildiği yetkiliye ihale saatinden
önce teslim edildiği, ihale dokümanı satın alma formunu istemelerine ihale dokümanı
bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin hesap belgesinin yeterli olduğunun
belirtilmesine rağmen ihale dokümanı ekap’ta görüldüğünden ve ekap üye(si) olduğumuzdan
ihale dokümanının verilmesine gerek bulunmamıştır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale doküman bedelinin banka hesaplarına yatırıldığına ilişkin dekont itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinin ekinde yer almadığından idareden ilgili dekontun gönderilmesi talep
edilmiştir. İdarece faks ile gönderilen ihale doküman bedeline ilişkin banka dekontunda
Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Numarası ve “Amir: Özbay Arslan” isminin yer aldığı; dekontta
başvuru sahibi firmaya ilişkin bilgi yer almadığı görülmektedir.
İhale doküman bedelinin banka hesaplarına yatırıldığına ilişkin dekontta başvuru
sahibi firmaya ilişkin açık bilginin yer almaması; idareden ihale dokümanının alındığı tarihin
şikâyet başvurusuna ilişkin son tarih (28.10.2016) geçirildikten sonraki 31.10.2016 tarihi
olması; EKAP’a kayıtlı başvuru sahibinin EKAP üzerinden
e-imza ile ihale dokümanı da
indirmemesi; idarenin şikâyete ilişkin cevabının tebliğinden sonra ihale dokümanının
idareden teslim alınması dikkate alındığında başvuru sahibinin şikâyet tarihi itibarıyla istekli
olabilecek sıfatına sahip olmadığı değerlendirilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 52
: 16.11.2016
: 2016/UH.IV-2810
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrası ile İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde yer alan düzenleme
gereğince, aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır. Başvuruda bulunan gerçek veya tüzel kişi, aday
veya istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz değilse başvuru ehliyeti bulunmamaktadır.
Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde şikâyet başvurusunun son günü olan 28.10.2016
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulanan başvuru sahibinin bu tarih itibariyla ihale
dokümanı almadığı/indirmediği için istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı ve başvuru
ehliyetinin bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi