Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/381420-Muhtelif Otobüs Kiralama ve Şoför Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/381420
Başvuru Sahibi
Burak Enerji Güvenlik Gıda Akaryakıt İnşaat Medikal Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şirketi
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Otobüs Kiralama ve Şoför Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 69
: 23.11.2016
: 2016/UH.IV-2880
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Burak Enerji Güvenlik Gıda Akaryakıt İnşaat Medikal Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şirketi
Yenişehir Mah. Genç Cad. Çağ Sok. No:1/3 BİNGÖL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
Sultaniye Mah. Doğan Araslı Cad. 350. Sokak No:1 Esenyurt / İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/381420 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Otobüs Kiralama ve Şoför Personel Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Otobüs Kiralama ve Şoför Personel
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve 63102 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2606 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri
Müdürlüğünün 09.11.2016 tarihli “Muhtelif Otobüs Kiralama ve Şoför Personel Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak,
1) İdari Şartname’nin 7.1/h maddesindeki düzenlemenin yürürlükteki Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1/h maddesinde belirtilen ve hizmetin ifası aşamasında
kullanılacak olan araçlardan kendi malı olarak istenenler için yapılan düzenlemenin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu,
3) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli personel için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci
maddesine aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmesi hususunda yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 6.10’uncu maddesiyle Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi
birlikte değerlendirildiğinde cezalar ve sözleşmenin feshi hususunda yapılan düzenlemenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 69
: 23.11.2016
: 2016/UH.IV-2880
mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, yapılan düzenlemenin daha önce bütçede olmayan işçi tazminatlarının bütçeye dahil
edilmesini gerektirdiği,
İhale dokümanındaki mevzuata aykırı hususların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
ilgili mevzuata aykırılık oluşturduğu, işçilik maliyetlerinin sağlıklı olarak hesaplanamadığı,
belirsizliklerin ihaleye teklif verilmesini engellediği, mevzuata aykırı hususlar nedeniyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ
düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale
Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
….
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 69
: 23.11.2016
: 2016/UH.IV-2880
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü ve beşinci fıkralarında “(3) İlana yönelik başvurularda ilk
ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak
belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik
başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan
danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya
konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.
…
(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin
ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 69
: 23.11.2016
: 2016/UH.IV-2880
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım
Hizmetleri Müdürlüğünün 09.11.2016 tarihli ve 2016/381420 İKN’li “Muhtelif Otobüs
Kiralama ve Şoför Personel Hizmeti Alımı” ihalesinin dokümanına yönelik olarak şikâyette
bulunduğu, söz konusu ihalenin 11.10.2016 tarihinde ilan edildiği, başvuru sahibinin
02.11.2016 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve ihale dokümanına yönelik olarak
03.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu
07.11.2016 tarihinde tebliğ edilen cevap ile reddettiği, başvuru sahibinin 14.11.2016 tarihinde
kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Başvuru sahibinin dilekçesinde (yukarıda) 6 madde halinde belirtilen iddialardan
birinci ve ikinci maddede belirtilenlerin 11.10.2016 tarihli İhale İlanı’nda da yer aldığı,
dolayısıyla ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemesine karşı 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrası hükmüne uygun şekilde ilan tarihinden itibaren
10 günlük süre içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığının anlaşıldığı, başvuru
sahibinin dilekçesinde belirtilen diğer iddiaların ise İdari Şartname, Teknik Şartname ve
Sözleşme Tasarısı’nın İhale İlanı’na yansımayan düzenlemelerine ilişkin olduğu, dolayısıyla
İhale İlanı’na yansımayan şikâyet konularına ilişkin olarak idareye süresinde başvuru
yapıldığının anlaşıldığı,
Öte yandan, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği
(başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı), tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında
eksikliğin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.
Netice olarak, yukarıda belirtilen sebeplerle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 69
: 23.11.2016
: 2016/UH.IV-2880
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi