Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/411390-24 Ay Süreli Personel Çalıştırmaya Dayalı Katı Atık Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel Temizlik İşleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/411390
Başvuru Sahibi
Malazgirt İnsan Kaynakları Çevre Temizlik Oto Kiralama Dağıtım Gıda İnşaat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Personel Çalıştırmaya Dayalı Katı Atık Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel Temizlik İşleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 52
: 30.11.2016
: 2016/UH.IV-2950
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Malazgirt İnsan Kaynakları Çevre Temizlik Oto Kiralama Dağıtım Gıda İnşaat Tic. Ltd. Şti.,
İstasyon Mah. Or Sok. No: 29/A Etimesgut / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Bayramlı Mahallesi Şehit Dursun Ergen Caddesi No: 4 38600 Bünyan
/
KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/411390 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Personel Çalıştırmaya Dayalı Katı Atık
Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel Temizlik İşleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Personel Çalıştırmaya Dayalı Katı
Atık Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel Temizlik İşleri Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 18.11.2016 tarih ve 63982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2666 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından 10.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/411390 İKN’li “24 Ay Süreli Personel
Çalıştırmaya Dayalı Katı Atık Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel Temizlik İşleri
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında yapılan düzenlemede, teklif fiyata
dahil olan giderler hususunda, 24 aylık hizmet süresi içinde bulunan resmi tatil günlerinin
hatalı olarak hesaplandığı, hatalı hesaba göre isteklilerden teklif istenildiği,
2) Teknik Şartname’nin 1.9.4 numaralı maddesinde “Resmi ve Dini Bayramlarda
Belediyenin vereceği talimatlar gereğince hareket edilip temizlik yapılacaktır. Bayramın diğer
günleri ile diğer dini ve resmi bayram günleri ise yarım kapasite ile çalışılacaktır.
Gerektiğinde Belediyenin isteği üzerine bu günler için özel bir ekip tahsis edecektir.”
düzenlemesi bulunduğu, söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile
uyumlu olmadığı, resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının belirsizliğinin teklif
fiyatı belirlenmesine engel olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 52
: 30.11.2016
: 2016/UH.IV-2950
3) Teknik Şartname’nin 1.9.4 numaralı maddesine göre resmi tatil günlerinde
gerektiğinde Belediyenin isteği üzerine özel bir ekip tahsis edileceği, ancak İdari Şartname’de
bu hususta bir gider kalemine yer verilmediği, belirsizliğin teklif fiyatı belirlenmesine engel
olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 2.6 numaralı maddesi kapsamında “Yüklenici çalıştırdığı
işçilerin, çalışma koşullarına göre ilgili mevzuatın öngördüğü işçi sağlığı ve iş güvenliği
hususunda gerekli bütün tedbirleri almakla yükümlüdür. İşin yapımı esnasında meydana
gelebilecek iş kazaları nedeniyle doğacak ceza ve tazminatlardan dolayı, gerek İş gerekse
Borçlar Kanunu ve diğer ilgili mevzuat gereğince bizzat yüklenici sorumludur.” düzenlemesi
bulunduğu, söz konusu düzenlemede sorumluluğun tamamen yüklenici üzerinde bırakıldığı,
5) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi kapsamında Tablo 2’de yüklenici tarafından
temin edilecek araç ve ekipmanların belirtildiği, ancak ihale konusu işin personel
çalıştırılması işi olduğu, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçlar için
isteklilerin kendi malı olması gerektiği şeklinde bir şartın ihale dokümanında bulunmaması
gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi kapsamında Tablo 5’te belirtilen çöp el
arabasının amortismana tabi iktisadi kıymet olduğu, demirbaş olduğundan teklif fiyata dâhil
edilmemesi gerektiği,
İhale dokümanındaki mevzuata aykırı hususların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
ilgili mevzuata aykırılık oluşturduğu, işçilik maliyetlerinin sağlıklı olarak hesaplanamadığı,
belirsizliklerin ihaleye teklif verilmesini engellediği, mevzuata aykırı hususlar nedeniyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ
düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale
Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,
ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli
olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu
olarak öngörülmüştür.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 52
: 30.11.2016
: 2016/UH.IV-2950
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin Bünyan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri
Müdürlüğü tarafından 10.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/411390 İKN’li “24 Ay
Süreli Personel Çalıştırmaya Dayalı Katı Atık Toplama ve Nakli İle Park, Bahçe ve Genel
Temizlik İşleri Hizmet Alımı” ihalesinin dokümanına yönelik olarak 04.11.2016 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu 08.11.2016 tarihli
cevap ile reddettiği, idarenin cevabının başvuru sahibine 08.11.2016 tarihinde tebliğ edildiği,
başvuru sahibinin 18.11.2016 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, fakat başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması
zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun
eklenmediği (başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı) tespit edilmiş olup, tespit
edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
ancak anılan eksikliğin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 52
: 30.11.2016
: 2016/UH.IV-2950
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi