Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2016/385399-2017-2019 Yılları Yemek Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/385399
Başvuru Sahibi
Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2019 Yılları Yemek Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 53
: 30.11.2016
: 2016/UH.IV-2951
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
İzmir Caddesi No: 36/6 Kızılay
/
Çankaya ANKARA
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
İbn
-İ Sina Hastanesi Akademik Yerleşke
L
-Blok Kat:3
06100 Samanpazarı / Altındağ / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/385399 İhale Kayıt Numaralı “2017
Alımı” İhalesi
-2019 Yılları Yemek Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2019 Yılları Yemek
Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.11.2016
tarih ve 63817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2648 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner
Sermaye İşletme Müdürlüğünün 14.11.2016 tarihli ve 2016/385399 İKN’li “2017
Yılları Yemek Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak,
-2019
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi
kapsamında yapılan düzenlemede, hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak olan personel sayısı
ve ücretlerinin belirtildiği, burada engelli personel çalıştırılacağı hususunda herhangi bir
düzenleme yapılmadığı, diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde 8 engelli personel için
teklif verilmesinin istendiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
edileceği yönünde düzenleme yapılmayan gider kalemlerine birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 53
: 30.11.2016
: 2016/UH.IV-2951
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında yapılan düzenlemede, asgari ücret
ile 178 personel çalıştırılacağının, asgari ücretin %20 fazlası ile 31 personel çalıştırılacağının
belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise asgari ücretin %20 fazlası ile çalıştırılacak
personel sayısının 32 olarak belirtildiği, bu haliyle tekliflerin oluşturulmasında İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinin mi, yoksa birim fiyat teklif cetvelinin mi esas alınacağı
hususunda tereddüt oluştuğu,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İhale konusu işte çalışacak 257 personele
Aylık 26 gün üzerinden 6,00 TL yol bedeli ödenecektir. Bu ücret aylık bordroda
gösterilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30/a
maddesi gereğince nakdi yol bedelinin asgari işçilik maliyeti içerisinde hesaplanması ve
değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla birim fiyat teklif cetvelinde nakdi yol bedelinin ayrı
bir iş kalemi olarak belirtilemeyeceği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde uygulanacak cezalara yer verildiği,
uygunsuzlukların tespiti halinde uygulanacak cezaların rakam olarak belirtildiği, oysa
mevzuat gereği uygulanacak cezaların sözleşme bedelinin belirli bir oranı dâhilinde
hesaplanması gerektiği,
Yukarıda belirtilen hususların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata
aykırılık oluşturduğu iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ
düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale
Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,
ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli
olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu
olarak öngörülmüştür.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 53
: 30.11.2016
: 2016/UH.IV-2951
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 14.11.2016 tarihli ve 2016/385399 İKN’li “2017
-
2019 Yılları Yemek Hazırlama ve Dağıtma Hizmeti Alımı” ihalesinin dokümanına yönelik
olarak 08.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet
başvurusunu 10.11.2016 tarihli cevap ile reddettiği, idarenin cevabının başvuru sahibine
10.11.2016 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 17.11.2016 tarihinde kayıtlara alınan
dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, fakat başvuru dilekçesine 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette
bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
banka dekontunun eklenmediği (başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı) tespit
edilmiş olup, tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 53
: 30.11.2016
: 2016/UH.IV-2951
adresinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi