Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/411528-Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Araç Kiralama, Park ve Bahçelerin Bakımı ve Tüm Birimlerimizde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/411528
Başvuru Sahibi
Kemal ŞAHİN / Zirve Emlak
İdare
Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Araç Kiralama, Park ve Bahçelerin Bakımı ve Tüm Birimlerimizde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 85
: 07.12.2016
: 2016/UH.IV-3042
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal ŞAHİN / Zirve Emlak,
Ayaspaşa Mahallesi Başkatip Sokak No: 4/1 Saray/TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Konakoğlu Mahallesi Dr. Mahir Alp Boydak Bulvarı No: 58 01960 Ceyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/411528 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Araç
Kiralama, Park ve Bahçelerin Bakımı ve Tüm Birimlerimizde Çalıştırılmak Üzere İşçilik
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ceyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli,
Araç Kiralama, Park ve Bahçelerin Bakımı ve Tüm Birimlerimizde Çalıştırılmak Üzere
İşçilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.12.2016 tarih ve 66799
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2839 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 15 Temmuz’un resmî tatil olarak kabul edilmesi nedeniyle ihale dokümanında
değişiklik yapılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan TS 12993 İş Yerleri İnsan
Kaynakları Hizmetleri Veren Kurallar şeklindeki belgenin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesindeki iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin kısmın
mevzuata uygun olmadığı; araç takip sistemine ilişkin teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde değişken süreli model sınırı getirilmesi ve
araçların teknik özelliklerinin mevzuat ile Kamu İhale Kurulu uyuşmazlık kararına aykırı
olduğu,
5) Birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için çalışma saati yerine araç adetleri üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 85
: 07.12.2016
: 2016/UH.IV-3042
teklif alınmasının uygulamada sorunlar yaratacağı,
6) Teknik Şartname’de araçlar için öngörülen teknik özelliklerin katılımı ve rekabeti
sınırladığı,
7) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen “şantiye gideri” ve
Şartname’nin 10'uncu maddesindeki "iletişim gideri" için birim fiyat teklifinde ayrı satır
açılması gerektiği,
8) Birim fiyat teklif cetvelinde sarf malzemesi için tek satır açılmasının iş artışı
durumunda sorunlara yol açacağı,
9) Atık döküm ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
10) Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinin (b) bendindeki düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
11) İhaleye tek geçerli teklif olması sebebiyle rekabetin oluşmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve
ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 85
: 07.12.2016
: 2016/UH.IV-3042
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
(ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ikinci iddiasının ihale dokümanının ihale
ilanına yansıyan bir düzenlemesine yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı tarihin ihale ilanın yayımlandığı 13.10.2016 tarihi olduğu; şikâyet
süresinin son gününün tatil gününe (23.10.2016) rastlaması sebebiyle başvurunun tatil gününü
izleyen ilk iş gününün bitimine (24.10.2016) kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten
sonra 15.11.2016 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 85
: 07.12.2016
: 2016/UH.IV-3042
Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından
edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 05.12.2016 günü
mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi