Bilgi
İKN
2016/434239
Başvuru Sahibi
M.M.T. Temizlik Gıda Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Setmanis İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Sarayönü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 88
: 28.12.2016
: 2016/UH.IV-3298
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
M.M.T. Temizlik Gıda Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Setmanis İnş. Nak. Gıda Tem.
Karacaoğlan Cad. Leman Pamukçu İş Merkezi Kat:2 D:13 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarayönü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Dogu İstasyon Mahallesi Tahir Çelik Caddesi No:78 42430 Sarayönü/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/434239 İhale Kayıt Numaralı “İşçilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sarayönü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşçilik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
20.12.2016 tarih ve 70760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3080 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Tekliflerinin, kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olarak belge sunulmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
2) İdarece kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olarak belirlenen kriterlerin
rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
3) İhalenin aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasının
mevzuata aykırı olduğu, bu kapsamda firmanın teklif fiyatı ile yaklaşık maliyetin de hatalı
olup olmadığının detaylı incelenmesi gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan Eskercan Tem. San. ve Tic. A.Ş. nin firmasının sunmuş
olduğu geçici teminat mektubunun detaylı incelenerek mektuptaki yazılı ticaret unvanı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 88
: 28.12.2016
: 2016/UH.IV-3298
oda sicil kayıt belgesi ve ticaret sicil gazetesindeki unvanının birebir aynı olup olmadığının
incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”,
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”, “istekli olabilecek” ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim”, “teklif” ise Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler şeklinde tanımlanmıştır.
“mal veya hizmet
“
“
”
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 24.11.2016 tarihinde ihale dokümanını satın
aldığı, 25.11.2016 tarihinde ihaleye teklif sunduğu, 25.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı
ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının 28.11.2016 tarihinde kendilerine bildirildiği,
07.12.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 09.12.2016 tarihli
cevabı üzerine 20.12.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
görülmektedir.
Bu çerçevede, 26.10.2016 tarihli ihale ilanına yansıyan ve başvuru sahibinin ikinci
iddiası olan kendi malı düzenlemesine yönelik şikayet başvurusunun ilan tarihini izleyen 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 88
: 28.12.2016
: 2016/UH.IV-3298
gün içerisinde yapılmadığı, ayrıca istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale ilanına yönelik
iddiası açısından başvuru ehliyetini de haiz olmadığı anlaşılmaktadır. Tekliflerin
değerlendirmesine ilişkin iddialar yönünden ise idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın
kendisine bildirildiği 09.12.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 20.12.2016 Salı günü Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak
şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi
verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara,
ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda
ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İtirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari
bilgilerin yanısıra; başvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafından başvuru teminatı
alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya
yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim
beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına
yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya
temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur.
Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikâyete katılması veya
özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikâyet başvurularının pilot
ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya
sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim
beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikâyet dilekçesine
eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikâyet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine
sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin
giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklamaları bulunmakta olup,
başvuru sahibinin İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği halde itirazen şikayet başvurusu
kapsamında İş Ortaklığı beyannamesi sunulmamış, iki ortağın dilekçeyi imzaladığı, ancak tek
ortağa ait noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla, başvuru
dilekçesinin Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 88
: 28.12.2016
: 2016/UH.IV-3298
gereğince iddialar uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi