2016/UH.IV-660 - Kamu İhale Kararı - Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 84

: 24.02.2016

: 2016/UH.IV-660

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akçe Gıda Turizm Taş. İnş. Harf. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Topselvi Mah. Topselvi Cad. Ayberk Sok. No: 23/1 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Prof. Dr. Fahrettin Kerim - Nilüfer Gökay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü,

Çilehane Yolu Üzeri No: 51 Küçükçamlıca Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/182755 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. Fahrettin Kerim - Nilüfer Gökay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü tarafından 04.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.02.2016 tarih ve 11049 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/493 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihaleye teklif sunduktan sonrasında aşırı düşük

sorgulamasındaki belirsizliklerin giderilmesine yönelik başvuruda bulundukları, eksik veya

mevzuata aykırı husus açıklığa kavuşturulmadan hiçbir isteklinin aşırı düşük sorgulamaya

cevap vermesi veya verilen cevabın idarece kabulünün mümkün bulunmadığı,

Teknik Şartname’de yer alan işin tanımı kapsamında aşırı düşük açıklamalarının

yapılabilmesi için fire paylarına ilişkin olarak bilgilendirme yapılması gerektiği, fire

paylarının belirsiz olduğu bir noktada düşük fiyat izahatı yapılmasının da söz konusu

olamayacağı hususlarına değinilerek düzeltici işlem talep edildiği, idarenin şikayet

başvurularını reddettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 84

: 24.02.2016

: 2016/UH.IV-660

İdarenin kararının yerinde olmadığı, aşırı düşük sorgulama aşamasındaki eksikliğin

giderilmesine ilişkin ihale dokümanına yönelik olmayan bir talep içerdiği,

Tekliflerinde tüm şartları kabul ettikleri bu nedenle başvurularının yersiz olduğuna

ilişkin idare cevabının yanlış olduğu, burada sadece sorgulamada fırsat eşitliğinin

sağlanmasına yönelik talepte bulunulduğu,

İdare cevabının mevzuata uygun olmadığı, düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

04.02.2016 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 03.02.2016

tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik 11.02.2016 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, idarenin 15.02.2016 tarihli cevabının aynı gün içinde bildirilmesi

üzerine başvuru sahibinin 22.02.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 84

: 24.02.2016

: 2016/UH.IV-660

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler

nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne

uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale

dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (04.02.2016) 3 (üç) işgünü öncesine

(29.01.2016) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten

sonra (11.02.2016) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen

cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 84

: 24.02.2016

: 2016/UH.IV-660

Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik

başvuruda bulunduğu, teklif mektubunda, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul

ettiğine dair beyanda bulunduğu ve teklifini buna göre vermiş olması nedeniyle, bu aşamadan

sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda

bulunamayacağı dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları