2016/UH.IV-74 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerde Kullanılmak Üzere 55 Adet Sürücülü Evde Sağlık Aracı, 14 Adet Sürücülü Hizmet Aracı (Binek) Kiralama Hizmet Alımı (24 Ay)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 82

: 07.01.2016

: 2016/UH.IV-74

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Esatoğlu İnşaat Petrol Gıda Medikal Nakliyecilik Mad. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Metin GÜRCÜ,

Budapeşte Cad. Beyaz Yalı Apt. No:34/4 Çukurambar/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Seyitnizam Mahallesi Mevlana Caddesi No:81-83 34015 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/127577 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerde Kullanılmak Üzere

55 Adet Sürücülü Evde Sağlık Aracı, 14 Adet Sürücülü Hizmet Aracı (Binek) Kiralama

Hizmet Alımı (24 Ay)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 27.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerde Kullanılmak Üzere 55 Adet Sürücülü

Evde Sağlık Aracı, 14 Adet Sürücülü Hizmet Aracı (Binek) Kiralama Hizmet Alımı (24 Ay)”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 100060 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3506 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin ilgili kısmında ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak sonradan teklif edilen aracın Teknik Şartname’deki

bir özelliği karşılamadığı anlaşılarak idareye bilgi verildiği, buna rağmen 04.12.2015

tarihinde idarece sözleşme imzalamaya davet edildikleri, idareye yapılan 14.12.2015 tarihli

şikâyet başvurusunun, idarece süre ve içerik yönünden reddedildiği, ihalenin ilgili kısmı

üzerlerinde bırakılmakla birlikte şikâyete konu hususun hak kaybı ve zarara uğramaya neden

olacak nitelik taşıdığı, sözleşmeye davet yazısının iptal edilmesi, yeni bir ihale komisyonu

kararı alınmak suretiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın iadesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 82

: 07.01.2016

: 2016/UH.IV-74

yönünde karar alınması gerektiği, idareye şikâyet başvurusuna konu edilen hususun farkına

varıldığı tarihin kesinleşen ihale kararı olmadığı, Teknik Şartname’deki “arka cam otomatiği”

koşulunun araçlarda bulunmadığının fark edildiği ve sözleşme yazısının gönderiminden 10

gün sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesinin şirketin Antalya

müdürünce imzalandığı, imza sirkülerleri ve bu şahsa ait yetki belgelerinin dilekçe ekinde

idareye sunulduğu, idarece, ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılan teklifin sözleşme

imzalamaya çağrılmasının hakkın kötüye kullanılması anlamına geldiği, geçici teminatın gelir

kaydedilmesinin amaçlandığının anlaşıldığı,

İdarece şikayete cevap yazısında açıkça geçici teminatın gelir kaydedildiği veya

kaydedileceğinin belirtilmediği ancak Kanun ve Yönetmelik’te ifade edilen geçici teminatın

gelir kaydına ilişkin hükümlere yer verildiği, bu çerçevede başka istekli ile sözleşme

imzalandıktan sonra geçici teminatın gelir kaydedilmesi halinde yasal başvuru hakkının

ortadan kalkmaması amacıyla bu hususun da itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği,

geçici teminatın gelir kaydedilmesi yönünde işlem tesis edileceğinin bildirilmesinin hukuka

ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar...” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 82

: 07.01.2016

: 2016/UH.IV-74

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarih olarak,

sözleşmeye davet tarihi olan 04.12.2015 tarihi belirtilse de, ihalenin 1’inci kısmının üzerinde

bırakıldığına dair kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 12.11.2015 tarihinde tebliğ

edildiği, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin aktarılan

hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 12.11.2015 tarihini izleyen on

gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği (en geç 23.11.2015

Pazartesi günü) ancak başvuru sahibinin 14.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru

ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler

nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabilir...” hükmüne yer verilmiş olup, isteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihaî

amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734

sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname

düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği

belirtilmiştir. Bu çerçevede, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir

hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/002

: 82

: 07.01.2016

: 2016/UH.IV-74

gerekmektedir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde atıf yapılan şekil ve

usul kuralları karşısında, idarelerce gerçekleştirilen ve hukuka aykırı olduğu iddia edilen her

işlem veya eylemin Kuruma itirazen şikâyet konusu yapılmasına imkân bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede iki kısımdan oluşan ihalede başvuru sahibinin 1’inci kısma teklif

verdiği, anılan kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve bu

nedenle hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla

başvuru ehliyetini de haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları