2016/UH.IV-822 - Kamu İhale Kararı - Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı SGM Personel Taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 71

: 16.03.2016

: 2016/UH.IV-822

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tayla Turizm İnş. Tem. Otom. Pet. Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti,

İnönü Mah. A. Menderes Bul. Güliz Apt. No: 50/2 Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Mersin İl Müdürlüğü,

Çankaya Mah. Atatürk Cad. No: 32 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/33646 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı SGM

Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Mersin İl Müdürlüğü tarafından 17.02.2016 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı SGM

Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.03.2016 tarih ve 14046 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/592 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde söz konusu işte çalışacak olan 10 adet

araçtan 5 tanesinin öz mal araç olacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 8.1’inci

maddesine göre sözleşmeden önce öz mal araçların ruhsatları ile kiralık olarak çalıştırılacak

araçların noter onaylı kira sözleşmesini sözleşmeden önce idareye sunacaktır dendiği, Türkiye

Noterler Birliğinin 2006/72 no’lu genelgesi ile tahdit kapsamında bulunan umum servis

araçlarının (S Plakalı) kiraya verilmesi konusunda noterliklerde kira sözleşmesi yapılması

uygun görülmemektedir dendiği, bu nedenden dolayı kiralık araç çalıştırılmasının mümkün

olmadığı,

2) Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin söz konusu işde

istenen iş deneyim belgesi kriterlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 71

: 16.03.2016

: 2016/UH.IV-822

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…”,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler

nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 71

: 16.03.2016

: 2016/UH.IV-822

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

17.02.2016 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan ihalede, başvuru sahibinin 10.02.2016

tarihinde doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, ihale dokümanının başvuru

sahibince 15.02.2016 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik 22.02.2016 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 23.02.2016 tarihli başvurunun süre

yönünden reddine ilişkin cevabının aynı gün içinde bildirilmesi üzerine 04.03.2016 tarihinde

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri

gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (17.02.2016) 3

(üç) işgünü öncesine (11.02.2016) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,

bu sürenin bitiminden sonra (22.02.2016) şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuruya idarece

verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik

başvuruda bulunduğu, teklif mektubunda, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul

ettiğine dair beyanda bulunduğu ve teklifini buna göre vermiş olması nedeniyle, bu aşamadan

sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacağı dolayısıyla

başvuru ehliyetini haiz olmadığı tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik birinci iddiasına ilişkin

başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklif değerlendirilmesine yönelik ikinci iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede;

İtirazen şikâyet dilekçesinin son paragrafında yer alan ihale üzerine bırakılan isteklinin

belgelerine ilişkin iddiasının ise, idareye şikâyet konusu edilmediği anlaşıldığından, söz

konusu iddianın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin

onuncu alt bendinin “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü

uyarınca incelenmesine yer olmadığı, başvuru dilekçesinin bu yönüyle İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin teklif değerlendirilmesine yönelik ikinci iddiasına ilişkin

başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

şekil yönünden reddi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 71

: 16.03.2016

: 2016/UH.IV-822

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları