Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü
/
2015/68870-Dudullu - Bostancı Metrosu İnşaat ve Elektromekanik İşleri, Yeraltı Aktarma Merkezleri (Otoparklar), Depo Alanı ile Yönetim Binası ve Kontrol Merkezi İnşaatı Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2015/68870
Başvuru Sahibi
Tekfen Mühendislik A.Ş. - Geoconsult Zt Gmbh Ortak Girişimi VEKİLİ: Av. Tuba ÜRÜN
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü
İşin Adı
Dudullu - Bostancı Metrosu İnşaat ve Elektromekanik İşleri, Yeraltı Aktarma Merkezleri (Otoparklar), Depo Alanı ile Yönetim Binası ve Kontrol Merkezi İnşaatı Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 60
: 23.03.2016
: 2016/UH.IV-880
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekfen Mühendislik A.Ş. - Geoconsult Zt Gmbh Ortak Girişimi,
VEKİLİ:
Av. Tuba ÜRÜN,
Atatürk Bulvarı No: 148/13 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü,
Seyrantepe Metro Tesisleri Huzur Mah. İstasyon Yolu Cad. 34396 Seyrantepe
Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/68870 İhale Kayıt Numaralı “Dudullu - Bostancı Metrosu İnşaat ve Elektromekanik
İşleri, Yeraltı Aktarma Merkezleri (Otoparklar), Depo Alanı ile Yönetim Binası ve Kontrol
Merkezi İnşaatı Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü
tarafından 19.10.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Dudullu - Bostancı Metrosu İnşaat ve Elektromekanik İşleri, Yeraltı Aktarma Merkezleri
(Otoparklar), Depo Alanı ile Yönetim Binası ve Kontrol Merkezi İnşaatı Kontrollük,
Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
18.03.2016 tarih ve 17607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/711 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, idarece yapılan teknik puanlamanın keyfi ve takdiri
olarak yapıldığı, kendilerine verilen teknik puanın gerçekçi olmadığı daha yüksek olması
gerektiği, taraflarınca hangi kriterin, hangi nedenle karşılanamadığından tam puan
alınamadığının bilinmesine olanak bulunmadığı, ihale üzerine bırakılan TÜMAŞ – Arkadis İş
Ortaklığına 80 teknik puan verildiği, kriterlerin tümünü %100 oranında karşılayan İş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 60
: 23.03.2016
: 2016/UH.IV-880
ortaklıklarının 73,90 teknik puan almasının gerekçelerinin taraflarınca bilinmediği, idareye
yaptıkları şikayetin iddialarının soyut olduğundan bahisle reddedilmesinin yerinde olmadığı,
yine benzer nitelikteki bir ihaleye (2015/78345 İKN’li) teklif verildiği ancak idarece aynı
şartlarda farklı puanlama yapıldığı ve bu duruma ilişkin olarak idarece izahat yapılmadığı,
idarece şikayet başvurularına ayrıntılı ve açıklamalı bir cevap verilmesi gerekirken
verilmediği, idare tarafından yapılan teknik puanlamada verilen puanın Şartname’ye uygun
şekilde puan değerlendirmesinin tablo ile açıklanması suretiyle cevap verilmesi gerekirken
itirazlarına cevap verilmediği, emsal KİK kararlarında da idarenin takdir yetkisini objektif ve
eşit muamele ilkesine uygun şekilde kullanması gerektiğinin belirtildiği, İş Ortaklığının
teknik puanında yapılan eksiltmenin hatalı olduğu, ihalede rekabetin sağlanmadığı, ihalenin
iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya
itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 60
: 23.03.2016
: 2016/UH.IV-880
ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak
girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda
ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İtirazen şikayet
başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari
bilgilerin yanısıra; başvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafından başvuru teminatı
alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya
yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim
beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına
yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya
temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur.
Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikâyete katılması veya
özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikâyet başvurularının pilot
ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya
sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim
beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikâyet dilekçesine
eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikâyet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine
sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin
giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; isteklinin ortak girişim olarak teklif verdiği, başvurunun
avukat aracılığıyla yapıldığının anlaşıldığı, ancak düzenlenen vekaletnamede tek ortağın
(Tekfen Mühendislik A.Ş.) adının bulunduğu görülmüş olup, başvuru dilekçesine ortak
girişim beyannamesi veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca
özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla Tekfen Mühendislik A.Ş.nin pilot ortak olup olmadığı anlaşılamamıştır.
Sonuç olarak, ortak girişim olarak ihaleye teklif verildiğinden başvuru dilekçesine
ortak girişim beyannamesinin ve/veya özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin
eklenmediği (başvurunun avukat aracılığıyla yapıldığı, isteklinin İş Ortaklığı olarak teklif
verdiğinin anlaşıldığı, ancak düzenlenen vekaletnamede tek ortağın adının bulunduğu
görülmüş olup, İş Ortaklığı Beyannamesi veya sözleşmesi sunulmadığından bu ortağın pilot
ortak olup olmadığı anlaşılamamıştır açıklaması ile eksiklik yayınlanmıştır.) söz konusu
eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin 3’üncü
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 60
: 23.03.2016
: 2016/UH.IV-880
fıkrası kapsamında son başvuru tarihi olan 21.03.2016 günü mesai bitimine kadar başvuru
edildiği, ancak anılan eksikliğin belirtilen süre zarfında giderilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4