Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/49730-Kumlamalı Bazalt ve Kumlamalı Andazit Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2016/49730
Başvuru Sahibi
Mustafa Doğan Yapı Granit ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kumlamalı Bazalt ve Kumlamalı Andazit Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 60
: 04.05.2016
: 2016/UM.I-1219
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Doğan Yapı Granit ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,
M. O. S. B. 19. Cad. No: 14 Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak No: 15 05100 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/49730 İhale Kayıt Numaralı “Kumlamalı Bazalt ve Kumlamalı Andazit Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kumlamalı Bazalt ve Kumlamalı Andazit Malzeme
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Doğan Yapı Granit ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 01.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2016 tarih ve 23055 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/935 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Amasya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
tarafından 23.03.2016 tarihinde yapılan “Bazalt ve Kumlamalı Andazit Malzeme Alımı”
ihalesi kapsamında firmalarının TS 10835 sayılı belgenin olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin TS 10835 belgesini sunduğu kabul edilen ve daha
yüksek teklif veren Altıntaş 1 Mad. Mer. İnş. Taah. Nak. Tic ve San. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, firmalarının Türk Standartları Enstitüsü (TSE) ile yazışma yaptığı, TSE tarafından
gönderilen belgede TS 10835/1993 standardı kapsamında 31.12.2016 tarihi itibariyle TSE
tarafından belgelendirilmiş TSE belgeli firmanın bulunmadığının belirtildiği, İdari
Şartname’de ihale konusu alımların TS 10835 standartlarına uygun olacağının belirtildiği ve
bu kapsamda herhangi bir belge sunulması gerektiğinin belirtilmediği, Teknik Şartname
incelendiğinde TSE belgesinin olmasının zorunlu olmadığının görüleceği, TSE
standartlarında olması gerektiği ve bunu malın teslim aşamasında idare isteğine bağlı olarak
teste tabi tutacağının açıkça belirtildiği, firmaların değerlendirmeye alınması ihalenin
firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 60
: 04.05.2016
: 2016/UM.I-1219
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın adının “Kumlamalı Bazalt
ve Kumlamalı Andazit Malzeme Alımı” şeklinde belirtildiği, miktarına ve türüne Şartname
ekinde, “…
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
Andezit Plaklar (TS 10835) 4* 30* 60 cm Ebatlarında
Kumlamalı
Andezit Bordürler (TS 10835) 15x20x50 cm
Bazalt Taşı Plaklar (4 cmx30 cmx60 cm Ebatında Kumlamalı) metrekare
Bazalt Taşı Bordürler 15x20x50 cm metretül
1
metrekare
metretül
5.000
2
3
4
2.000
15.000
6.000
…” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün
birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.3.2. Andezit Plak ve
Bordürler: TS 10835 Standartlarına Uygun Olacaktır.
Bazalt Plak ve Bordürler TS 10835 Standartlarına Uygun Olacaktır.
...
7.5.6.
Tüm malzemelerden 1'er adet numune getirilecektir. Örnek numune getirmeyen
istekliler ihale kapsamı dışında bırakılacaktır. Poz tariflerine uymayan numune getiren
istekliler ihale kapsamı dışında bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Andazit Döşeme, Andazit Bordür, Bazat Döşeme ve Bazalt Bordür Alımı İşine Ait
Teknik Şartname’de “…1 - BAY. 04.425/2b8ö: ANDEZİT PLAKLAR (TS 10835) 4* 30* 60
cm ebatlarında kumlamalı.
POZ TARİFİ: Ebatları; 4 cm kalınlığında *30 cm*60 cm kumlamalı andezit döşeme plağı.
TS 10835 te belirtilen tüm deneylerle belirlenen kriterlere uygun olan, (kütlece max su emme
% 0.7,birim hacimin. kütle2550 kg/m3,basınç dayanımı 14223 MPA ,aşınması 0.88 dır. *
(TSE test yöntemi TS 699 test numune ölçüleri 70*70*70 mm)
İhale komisyonuna sunulacak numune: 1 adet kumlamalı 4cm*30cm*60cm ebatlarında
andezit döşeme
2 - BAY. 04.425/1G: ANDEZİT BORDÜRLER (TS 10835) 15x20x50 cm.
POZ TARİFİ: Ebatları 15cm*20cm*50cm bir köşesi pahlı bördürler. TS 10835 te
belirtilen tüm deneylerle belirlenen kriterlere uygun olan, (kütlece max su emme % 0.7,birim
hacimin kütle2550 kg/m3,basınç dayanımı 8534 MPA ,aşınması 0.88 dır. (TSE test yöntemi
TS 699 test numune ölçüleri 70*70*70 mm)
İhale komisyonuna sunulacak numune: 1 adet 15cm*20cm*50cm ebatlarında bir köşesi pahlı
andezit bordür.
3 - ÖZEL 1: BAZALT TAŞI PLAKLAR (4 cmx30 cmx60 cm ebatında kumlamalı)
POZ TARİFİ :
İhale komisyonuna sunulacak numune: 1 adet 4cm*30cm*60cm ebatlarında bir yüzü
kumlamalı bazalt döşeme plağı.
4 - ÖZEL 2: BAZALT TAŞI BORDÜRLER 15x20x50 cm
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 60
: 04.05.2016
: 2016/UM.I-1219
POZ TARİFİ :
İhale komisyonuna sunulacak numune: 1 adet 15cm*20cm*50cm ebatlarında bir köşesi pahlı
bazalt bordür.
…
-ANDEZİT PLAK VE BORDÜRLER: TS 10835 Standartlarına uygun olacaktır bunlar
(kütlece max su emme % 0.7,birim hacim kütle2550 kg/m3,basınç dayanımı 8534 MPA
,aşınma 0.88 dır. bu standartlara uygun olmayan malzemeler teslim alınmayacaktır. Yüklenici
gerektiğinde her sevkiyata ilişkin malzeme dayanım testlerini gösterir belgeleri vermek
zorundadır.
-Bazalt plak ve bordürler TS 10835 standartlarına uygun olacaktır. bu standarda
uygun olmayan dayanımı düşük taşlar teslim alınmayacaktır. Yüklenici gerektiğinde her
sevkiyata ilişkin malzeme dayanım testlerini gösterir belgeleri vermek zorundadır.
…
-İhale tarihinde ve saatinde ihale komisyonuna; tüm malzemelerden 1'er adet numune
getirilecektir. Örnek numune getirmeyen istekliler ihale kapsamı dışında bırakılacaktır. Poz
tariflerine uymayan numune getiren istekliler ihale kapsamı dışında bırakılacaktır. İhaleyi
alan yüklenici teslim edeceği malzemelerin kalitesi, örnek numunedeki özellikleri taşıyacaktır.
Örnek numune poz tariflerinde belirtilen standartlara uygun olacaktır. Mal alımı esnasında
getirilen malzemeler; ihale aşamasında verilen örnek taşlarla aynı ve belirtilen standartlara
uygun olacaktır, aksi takdirde taşlar teslimata uygun olmadığı gerekçesiyle teslim
alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması
istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü bulunmaktadır.
Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü
maddesinde “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır. Numune
alınmak suretiyle kabule konu mallar için malın niteliğine göre yeter sayı ve evsafta numune
alınması ve muhafazası idarenin sorumluluğundadır. Muayeneye sunulan malın önce bütünü
incelenerek gerek görülür ise yeter sayıda numunesi saklı tutulur. Numune, mühürlü
durumda, özelliklerinin bozulmasına fırsat vermeden ihale dokümanında belirlenen süre ile
alıkonulur.” hükmü yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 60
: 04.05.2016
: 2016/UM.I-1219
Mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin
değerlendirmenin idarelerce sadece muayene ve kabul aşamasında yapılabileceği gibi,
muayene kabul aşaması ile birlikte tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da numune
değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu
konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan
bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun
olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idarelere ait olduğu açıktır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede; ihale tarihi ve saatinden önce ihale teklif
veren 4 isteklinin de numunelerini eksiksiz olarak idareye teslim ettiği, söz konusu
firmalardan Taşmar İnş. Taş. Mad. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Surtaş Mad. İnş. Taah.
Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin TS 10835 Standartlarına ilişkin belge sunmadığı, Başvuru Sahibi
olan Mustafa Doğan Yapı Granit ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin TS 10835 Standartlarına
uygun belge sunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
TSE’ den 2004 yılından itibaren dış zeminde döşenecek doğal taşlarla ilgili olarak TS EN
1341, TS EN 1342, TS EN 1343 standartlarına göre belgelendirme yapıldığı, TS 10835
Standartlarına ilişkin belgelendirme yapılmadığına ilişkin e-imzalı yazı alan ve bu doğrultuda
TSE ‘den alınan TS EN 1341, TS EN 1342, TS EN 1343 belgesini teklif kapsamında sunduğu
görülen. Altıntaş 1 Mad. Mer. İnş. Taah. Nak. Tic ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Şikâyet konusu ihaleye ait kesinleşen ihale dokümanı kapsamında yer alan İdari
Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde Andezit Plak ve Bordürler ile Bazalt Plak ve
Bordürler’in TS 10835 Standartlarına uygun olacağı belirtildiği, bu durumda teklif kapsamda
TS 10835 Standartlarına ilişkin belgenin yeterlilik kriteri olarak istenmediği, ayrıca yeterlilik
kriteri olarak farklı bir TSE belgesinin teklif kapsamında sunulması gerekliliğine yer
verilmediği görülmüştür. Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddesinde teklife konu
mallardan 1'er adet numune getirileceği, örnek numune getirmeyen isteklilerin ve poz
tariflerine uymayan numune getiren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, kesinleşen
ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’de ihale konusu alıma ilişkin istenilen
malzemelerin ebatlarına, poz tariflerine, istenilen standartların içeriğine yer verildiği, ayrıca
ihale tarihinde ve saatinde ihale komisyonuna teklife konu mallardan 1'er adet numune
getirileceği, örnek numune getirmeyen ve poz tariflerine uymayan numune getiren isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, yüklenicinin teslim edeceği malzemelerin kalitesi, örnek
numunedeki özellikleri, poz tariflerinde belirtilen standartlara uygun olması gerektiği uygun
olmayan malların teslim alınmayacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde yapılan incelemede, 2004 yılından itibaren
dış zeminde döşenecek doğal taşlarla ilgili olarak TS EN 1341, TS EN 1342, TS EN 1343
standartlarına göre belgelendirme yapıldığı, TS 10835 Standartlarına ilişkin belgelendirme
yapılmadığı, İdari Şartname’de yer alan düzenlemede TS 10835 Standartlarına ilişkin
belgenin ve TSE belgesinin yeterlilik kriteri olarak istenmediği dikkate alındığında söz
konusu belgelerin bahse konu ihale açısından yeterlik kriteri olarak aranamayacağı, anılan
belgeyi sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, diğer yandan teklife konu
mallardan 1'er adet numune getirileceği, örnek numune getirmeyen isteklilerin ve poz
tariflerine uymayan numune getiren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 60
: 04.05.2016
: 2016/UM.I-1219
olduğu görüldüğünden idarece, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının isteklilerin
numunelerinin değerlendirilmesine göre neticelendirileceği anlaşılmış olup, numune
değerlendirme esnasında Teknik Şartname’de yer alan ebatlara, poz tariflerine, standartlara
göre teklif edilen numunelerin istenilen niteliklere ve standartlarına uygun olup olmadığının
değerlendirmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde Taşmar İnş. Taş. Mad. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Surtaş Mad.
İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin TS 10835 Standartlarına ilişkin belge sunmadığı, başvuru
sahibi olan Mustafa Doğan Yapı Granit ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin TS 10835
Standartlarına uygun belge sunmadığı gerekçesi ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, söz konusu ihaleye ilişkin teklif
değerlendirilmesinin ihale dokümanı kapsamında isteklilerden istenilen ihale konusu alıma
ilişkin numunelerin değerlendirilmesine göre sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Taşmar İnş. Taş. Mad. Gıda Paz. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Surtaş Mad. İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi olan Mustafa
Doğan Yapı Granit ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye
alınması, ihaleye ilişkin teklif değerlendirilmesinin numune değerlendirilmesine göre
sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5