2016/UM.I-1224 - Kamu İhale Kararı - Kimyasal Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 65

: 04.05.2016

: 2016/UM.I-1224

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nigar Özer-Ppm Klor Su Kimyasalları ve Dozlama Sistemleri Pazarlama Nakliye Montaj ve

Hizmetleri-Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı,

Yunus Emre Mah. No: 273/7 Sok. Şule Apt. Kat: 1 Daire: 1 İskenderun/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,

Halilağa Mah. İpekyolu Bulvarı No: 86/A 65100 İpekyolu/Van

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/31907 İhale Kayıt Numaralı “Kimyasal Malzeme Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı

tarafından 11.03.2016 tarihinde açık ihale usulüusulü ile gerçekleştirilen “Kimyasal Malzeme

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nigar Özer-Ppm Klor Su Kimyasalları ve Dozlama Sistemleri

Pazarlama Nakliye Montaj ve Hizmetleri-Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından 08.04.2016 11.04.2016 tarih ve

22301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/913 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) Teknik Şartname’nin 4.1 ve 4.4’üncü maddelerinin İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer

almadığı, şikayet başvurusunda bulunan istekli Fehmi Baklacı’nın, yapılan bu hatayı tespit

edip ihale tarihinden önce İdari Şartname’nin 13.1’inci maddesinde belirtilen şekilde idareye

yazılı olarak bildirmediği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet

başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrası uyarınca ihaleye

teklif veren isteklinin teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetini

kaybedeceğinin belirtildiği,

2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen parametrelerin yer aldığı analiz

raporunun sunulmasının zorunlu olmadığı, firmaları tarafından analiz raporu örneği

kapsamında teklif zarfında sunulan analiz raporunun değerlendirilerek uygun görülmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 65

: 04.05.2016

: 2016/UM.I-1224

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

22.03.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin

11.03.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 6 adet dokümanın satın alındığı, doküman satın

alanlardan 3’ünün ihaleye teklif verdiği, bir isteklinin geçici teminat mektubunun olmaması

nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 921.000,00TL fiyat teklifi ile Paraf Sağ. Bil.

Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Ppm Klor Su Kim. ve Dozlama Sis. Paz. Nak. Montaj ve Hiz.

(Nigar Özer) İş Ortaklığı’nın üzerine bırakıldığı,

Bahse konu ihaleye ilişkin diğer bir istekli olan Fehmi Baklacı tarafından 24.03.2016

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet dilekçesinde özet

olarak;

Paraf Sağlık Bil. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-PPM Klor Su Kim. ve

Dozlama Sis. Paz. Nak. Montaj ve Hiz. Nigar Özer Ortak Girişiminin teklif zarfında Teknik

Şartname’nin “Teslimat, Dağıtım ve Kontrol” başlıklı 4.1 ve 4.4’üncü maddelerinde teklif

kapsamında sunulması istenilen “Gaz Klor” ve “Demir III Klorür” için fiziksel veya kimyasal

özelliklerini bildirir son 1 yıl içerisinde TÜRKAK akreditasyon belgeli bir laboratuvarda

yapılmış her iki ürüne ait analiz raporlarının bulunmadığı,

Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 3.1’inci maddesinde idarece Gaz

Klor için istenilen teknik özellikler içerisinde bulunan buharlaştırma kalıntısı ve civa

parametrelerinin, Paraf Sağlık Bil. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-PPM Klor Su Kim.

ve Dozlama Sis. Paz. Nak. Montaj ve Hiz. Nigar Özer Ortak Girişimi tarafından teklif

zarfında sunulan belgelerdeki teklif ettiği ürüne ait teknik özelliklerle uyuşmadığı, teklif

edilen ürünün idarenin istediği ürünün aynısı olmadığı, aynı ürünün teklif edilmesi gerektiği,

şeklinde iddialarda bulunulduğu,

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta “…1.İDDİA: Teknik şartnamenin

4.1. ve 4.4. maddelerinde istenen TS belgeleri, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif zarfında

sunulmuş, ancak TÜRKAK akreditasyon belgeli bir laboratuvarda yapılmış analiz raporları

sunulmamıştır.

Ayrıca idari şartnamenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri başlıklı 7.maddesinin 7.5.3.2. bendinde istenen Gaz Klor TS EN 937, Sodyum

Hypoklorit (Sıvı Klor) TS EN 901, Demir III Klorür TS EN 888 belgeleri ihale kalan istekli

teklif dosyasında mevcuttur. İdari şartnamede analiz raporlarının sunulmasına yönelik bir

düzenleme yapılmamıştır.

Teknik şartnamenin ilgili maddelerine ilişkin iddia yerinde olmakla birlikte; teknik

şartnamede teklif zarfında sunulması istenen belgelerin esas olarak idari şartnamede

yeterlilik kriterleri arasında bulunması gerektiği gözönüne alınmalıdır.

2.İDDİA: Teknik şartnamenin 3.1. maddesinde belirtilen teknik özelliklerden

Buharlaştırma kalıntısı (20 ^oC) için 100 mg/kg max,

Civa için

İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu ürün spesifikasyonları belgesinde

belgede

0,03 mg/kg max istenmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 65

: 04.05.2016

: 2016/UM.I-1224

Buharlaştırma kalıntısı (20 ^oC) için max 200 ppm (m/m),

Civa için

max 0,1 mg/kg değerler içermektedir.

İstenen ve sunulan değerler birbiriyle uyumlu değildir. Dolayısıyla isteklinin söz

konusu iddiası yerindedir…” denilerek Fehmi Baklacı’nın ilgili iddialarının yerinde

görüldüğü,

İdarece yine aynı cevapta “…SONUÇ OLARAK;

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Teknik şartname başlıklı 14.

Maddesinin 7.fıkrasında “Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen

mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.”

Kamu İhale Genel Tebliğinin Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin

hazırlanması başlıklı 55.2. maddesinde “Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye

katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda

bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari

şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı

maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan

düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin

birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.” denmektedir.

Buna göre; yeterlik değerlendirmesine ilişkin bir belgenin ilanda ve idari şartnamede

belirtilmeyip teknik şartnameye yazılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Dolayısıyla, Teknik şartnamede teklif zarfları içerisinde sunulması istenilen belgeler,

idari şartnamenin ihaleye katılabilmeye ilişkin yeterlilik kriterleri arasında

belirtilmediğinden, teknik şartnamede yapılan, teklif zarfında istenecek belge düzenlemesinin,

idari şartnamede belirtilen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu

olmaması; isteklileri teklif dosyasının hazırlanmasında tereddüte düşürdüğü anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun, isteklilerin teklif dosyalarını İdari Şartnamede belirtilen

Yeterlilik Kriterlerine göre değerlendirdiği ve idari şartnamede belirtilmemekle birlikte teknik

şartnamede istenen belgeler üzerinden ayrıca bir değerlendirme yapmadığı, ancak teknik

şartnamede teklif zarfında sunulması istenen belgelerin, esas olarak idari şartnamede yeterlik

kriterleri arasında bulunması gerektiği gözönüne alındığında ihale komisyonunun yaptığı

çalışmanın doğru olduğu anlaşılmaktadır…

Buna göre; teknik şartname ile idari şartname uyuşmazlığı sebebiyle, isteklilerde

tekliflerini hazırlarken tereddüt oluşturduğu,…söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği

kanaatine varılmıştır’’ denilmektedir.

Bu nedenle Raportör olarak görevlendirilen kişiler tarafından yukarıda belirtilen

nedenleri göz önüne alınarak şikayet başvuru hakkındaki tebliğin 7. Maddesinin 2 bendinin a

fıkrası uyarınca söz konusu ihale iptal edilmiştir…” denilerek ihalenin ihale yetkilisince iptal

edildiği, Kamu İhale Kurulu’nun 29.04.2016 tarihli ve 2016/UM.I-1148 sayılı kararı ile de

söz konusu iptal kararının uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 65

: 04.05.2016

: 2016/UM.I-1224

Yukarıda yapılan açıklamalar neticesinde, şikâyetçi tarafından 08.04.2016 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 11.04.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

dilekçesi ile de itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait ihale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve

bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.3.1. Standarda

ilişkin belgeler:

Gaz Klor TS EN 937

Sodyo Hypoklorit (Sıvı Klor) TS En 901

Demir III Klorür TS EN 888

İhaleye istekli firmalar standartlara ilişkin belgeleri teklif zarflarında sunacaktır...”

düzenlemesi,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2.

Gaz Klor TS EN 937

Sodyo Hypoklorit (Sıvı Klor) TS En 901

Demir III Klorür TS EN 888

İhaleye istekli firmalar standartlara ilişkin belgeleri teklif zarflarında sunacaktır…”

düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü

maddesinin “Gaz Klor (İçmesuyu Arıtma Tesislerinde Kullanılan)” alt başlıklı 3.1’inci

maddesinde “…Gaz klor TS EN 937, Türk Standardı’na uygun olacaktır. İhaleye katılan

firmalar teklif zarflarında bunu sunacaktır. Teklif veren firmaların; içme suyu arıtımında

kullanılacak Gaz Klor(TS EN 937) üretici firması veya üretici firmanın yetkili satıcısı

olmalıdır. bunu teklif zarfında sunacaktır.

Parametre

Renk

Fiziksel ve Kimyasal Özellik

: Yeşil – Sarı

Koku

: Karakteristik kokulu (rahatsız edici)

: % 99,5 min.

: 30 mg/kg max.

Saflık derecesi (DIN 19607 e göre)

Rutubet

Buharlaşma noktası

Buharlaştırma kalıntısı (20 °C)

Yoğunluk

: 269 kj/kg (0 °C de)

: 100 mg/kg max.

: 1,57 g/cm³ sıvı

Civa

: 0,03 mg/kg max.

Azot triklorür (NCl₃)

Kaynama noktası

Donma noktası

Suda çözünürlük

: 20 mg/kg max.

: - 34,5 °C

: - 104,4 °C

: 7,26 g/lt 20°C 1 bar da…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teslimat, Dağıtım ve Kontrol” başlıklı 4’üncü maddesinin “4.1

Gaz Klor (İçmesuyu Tesislerinde Kullanılan)” alt başlıklı 4.1’inci maddesinde “…Teklif

veren firmalar içme suyu arıtımında kullanılan Gaz Klor üretimi için Türk Standartlarına

Uygunluk Markasına veya eşdeğer uluslararası kalite belgesine sahip olacaktır. Teklif veren

firmalar, ihale sırasında Türk Standartlarına uygunluk belgesini (TS EN 937), kendi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 65

: 04.05.2016

: 2016/UM.I-1224

ürünlerinin fiziksel veya kimyasal özelliklerini bildirir son bir yıl içinde TÜRKAK

akreditasyon belgeli bir laboratuvarda yapılmış analiz raporlarını ve ürünlerini tanıtıcı belge

ve prospektüsleri teklif mektupları ile birlikte vereceklerdir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teslimat, Dağıtım ve Kontrol” başlıklı 4’üncü maddesinin

“Demir III Klorür (İçmesuyu Arıtma Tesislerinde Kullanılan)” başlıklı 4.4’üncü maddesinde

“…Teklif veren firmalar içme suyu arıtımında kullanılan Demir III Klorür çözeltisi üretimi

için Türk Standartlarına Uygunluk Markasına veya eşdeğer uluslararası kalite belgesine

sahip olacaktır. Teklif veren firmalar, ihale sırasında Türk Standartlarına uygunluk belgesini

(TS EN 888/Mart 2007), kendi ürünlerinin fiziksel veya kimyasal özelliklerini bildirir son bir

yıl içinde TÜRKAK akreditasyon belgeli bir laboratuvarda yapılmış analiz raporlarını ve

ürünlerini tanıtıcı belge ve prospektüsleri teklif mektupları ile birlikte vereceklerdir…”

düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki

ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:…

Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü

maddesinde “…İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale

ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 65

: 04.05.2016

: 2016/UM.I-1224

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer

almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci

maddesinde “…(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan

tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş

bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002

tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(1)

Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik

şartnamede düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı

maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı

maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen

ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu

öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya

sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili

mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene

ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 65

: 04.05.2016

: 2016/UM.I-1224

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde

bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu

yükümlülük düzenlenebilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin

hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “…55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde

alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik

şartname hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı

Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü

maddesinin esas alınması gerekmektedir.

55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin

sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön

yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi

gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari

şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir…” açıklaması

yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve ihale ilanında şikayete konu “Gaz Klor” ve “Demir III

Klorür” ile ilgili standartlara ilişkin belgelerin verilmesi gerektiği belirtilmekle birlikte

(Teknik Şartname’de yer alan) TÜRKAK akreditasyon belgeli bir laboratuvarda yapılmış her

iki ürüne ait analiz raporu ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Bununla birlikte, zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde teklif zarfı

kapsamında isteklilerin “Gaz Klor” ve “Demir III Klorür” adlı ürünlerin fiziksel veya

kimyasal özelliklerini bildirir son bir yıl içinde TÜRKAK akreditasyon belgeli bir

laboratuvarda yapılmış analiz raporuna dair bir sütun açılmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, Paraf Sağlık Bil. Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-PPM Klor Su

Kim. ve Dozlama Sis. Paz. Nak. Montaj ve Hiz. Nigar Özer Ortak Girişimi tarafından sunulan

klor ürününe ait “Ürün Spesifikasyonları” belgesinde buharlaştırma kalıntısının (20^oC’de)

spesifikasyon değerinin maksimum 200 ppm (m/m), civa (Hg)’nın spesifikasyon değerinin

maksimum 0,1 mg/Kg.ürün olduğu, bu değerlerin ise Teknik Şartname’de istenilen

maksimum değerlerden yüksek olduğu görülmüştür.

Her ne kadar bahse konu istekli tarafından sunulan ürün spesifikasyonları belgesinde

yer alan değerler Teknik Şartname’de yer alan değerleri karşılamasa da, söz konusu belgenin

TÜRKAK akreditasyon belgeli bir laboratuvarda yapılmış analiz raporu olmadığı, İhale İlanı

ve İdari Şartname’de de bu belgelerin istekliler tarafından sunulmasına dair bir düzenleme

yapılmadığı, dolayısıyla anılan belgeye dayanılarak tekliflerin değerlendirilme aşamasında

herhangi bir değerlendirme yapılamayacağı,

Söz konusu ihalede, kesinleşmiş doküman düzenlemelerine göre TÜRKAK

akreditasyon belgeli bir laboratuvarda yapılmış analiz raporlarının sözleşmenin yürütülmesi

ya da muayene ve kabul aşamasında da sunulabilecek belge niteliğinde olduğu,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 65

: 04.05.2016

: 2016/UM.I-1224

Bununla birlikte, Teknik Şartname’de anılan düzenlemelerin İhale İlanı ve İdari

Şartname’de yer almadığı,

Dolayısıyla, yapılan bu düzenlemelere göre, bahse konu belge ve bilgilerin söz konusu

ihale açısından bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak değerlendirilmemesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihaleye katılıma ilişkin yeterlik

kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de ihaleye

katılıma ilişkin yeterlik kriteri öngörülemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, bahse konu ihale idarenin 04.04.2016 tarihli kararı ile iptal edildiğinden

ve söz konusu iptal kararının Kamu İhale Kurulu’nun 29.04.2016 tarihli ve 2016/UM.I-1148

sayılı kararı ile uygun görüldüğü anlaşıldığından, şikayet başvurusunun reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları